徐华清：化挑战为机遇 才真正认识气候变化

凤凰网财经讯 2010年2月24日，由中国国际经济交流中心(简称CCIEE)主办的第七期“经济每月谈”活动在北京中华世纪坛举行，本期的主题是“哥本哈根会议后应对气候变化的战略与政策”。国家发改委能源所研究员徐华清表示，建立在对中国人民负责、对我们子孙后代负责，同时嘉宾刚才也提到了，还要兼顾世界人民的福祉。建立在这样的基础上，我们有这样的出发点来认识气候变化问题，化挑战为机遇，我们才真正认识了气候变化。

谢谢秘书长。谢谢四位嘉宾的精彩发言，让我很受启发，点评不敢当，就谈几点体会。

第一，体会最深的是认识问题，就像苏伟司长提到的，要把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略，要把应对气候变化作为我们加快转变经济发展方式，加快调整经济结构的重大机遇，这“两个重大”，我觉得这个认识应该是很高的。这个认识建立在什么基础上呢？建立在我们全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的全局下，建立在对中国人民负责、对我们子孙后代负责，同时嘉宾刚才也提到了，还要兼顾世界人民的福祉。建立在这样的基础上，我们有这样的出发点来认识气候变化问题，化挑战为机遇，我们才真正认识了气候变化。

第二，如何科学判断我们应对气候变化国际国内面临的形势和要求。刚才于大使也说到了，我们对外的谈判、对外工作的核心是为我们的国家利益，为我们发展创造良好的空间。刚才潘教授提到，发展排放空间和发展环境问题，与我们大家都关注的，类似碳关税、约定调节税，这些都是我们气候变化对外是要做好这项工作，就是如何在涉及到国家的核心利益上，要坚持维护我们的主权，维护我们的发展权，维护我们能力的基本政治权，这是很重要的科学判断。这是对外的。对内也是很重要的，应该用科学的方法，判断我们应对气候变化对社会主义现代化建设、全面小康有什么样的新的要求，刚才各位司长也提到了，无论是适应气候变化，还是控制温室气体的排放方面，尤其是哥本哈根会议以后，我们面临的形势更加严峻，我们的任务更加艰巨。只有充分认识到这点，面临形势的严峻新、面临任务的艰巨性，这样我们应对气候变化的紧迫性、重要性就会体现出来。

第三，还要明确我们的目标与任务。刚才司长也提到，从哥本哈根以前，中国政府已经提出来四个量化的数据，大家比较清楚，二氧化碳排放45%，能源所占比重很大，生产比重为15%；第三是发展林业，增加碳汇的指标，一个是森林面积的17万公顷，蓄积量的13万平方公里，这个目标应该是很明确。现在对于我们来说，很关键的是要落实任务，尤其是大家注意到的，40%—45%，这是一个约束性指标，什么是约束性指标？政府进一步明确并强化了政府在控制温室气体排放责任方面的指标，也是中央政府对对方政府和国务院有关部门提出的工作要求。在“十二五”期间一定要明确目标部署，明确任务，我们各部门、各地方，包括曾少军博士提到的，包括NGO、社会团体，应该在如何落实、如何实现45%的目标作出应有的贡献。

第四，落实相关的政策措施。有了目标、任务，我们如果政策措施不到位，目标和任务是悬在空中的。我们有两个方面的任务，一个是完善已有的政策，包括产业政策、财税政策相关的技术政策，其中有很重要的是如何推动未来的发展，已有的政策措施要进一步完善和落实。但我个人认为这是不够的，已有的政策措施是很难保证我们40%—45%的目标，我们要做得更好，应该对全世界人民的福祉予以考虑，我们应该探讨、探索应对气候变化控制温室气体排放的政策，这个政策刚才苏司长也提到了，比如价格方面、税收方面、碳税方面、市场制度方面，这是在政策方面。

在相关保障措施方面也是很重要的，最核心的是法律法规，尤其是我们应对气候变化的立法工作，这项工作要加快进程。只有把应对气候变化纳入法制化的轨道，我们应对气候变化的工作得有真正的保障。还有一项工作是很重要的，我们国内能源法的立法工作，因为能源与气候变化由于是控制二氧化碳排放，与此紧密相关，我们应该用变革的理念来推进国内能源法的立法工作，把控制温室气体排放和调整能源结构作为立法的基本理念。只有这样，才能有比较好的、全社会都参与的氛围，全社会都明确的，包括我们的政府，包括我们的企业，包括我们的公众，包括我们的媒体，有全面行动的参与机制，我们应对气候变化工作应该是不成问题的，也是很光明的。谢谢大家！

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