巨奖神话频出 重要的是提升彩票业的公信力

赢得彩民公信力的方法，其一在于加强监管；其二当在信息透明。在巨奖“神话”频出的情况下，第三方监管机构的介入应该是提升公众公信力的有效措施

3.599亿元巨额彩票大奖一事，近日成为舆论热点。10月8日晚开奖的双色球一次开出了93注头奖，创出了双色球中奖的历史纪录，堪称“神话”的是其中88注由同一下注人购得，而该下注者只为这88注花了176元钱。也就是说，这个人以176元的成本，获得了高达3.599亿元的巨额奖金。

对此巨奖，一些人提出质疑。尤其是联想到之前，彩票开出巨奖的案例已在一些地方上演。在数千万元奖金一度吸引人们眼球之后，2007年底，甘肃省嘉峪关市一彩民终于将人们的心理承受力突破到了亿元以上。由于中国彩票大奖的金额通常为500万元，数千万元巨奖的开出，意味着中奖者需要成倍下注。

自1987年中国正式发行彩票以来，彩票在社会公益事业中发挥的作用越来越大。相关信息显示，到2007年，全国销售福利彩票、体育彩票已超过千亿元，截止到2007年6月30日，全国累计销售福利彩票已达2423亿元，为国家筹集公益金809亿元。福利彩票诞生22年来，直接受益人达1000余万。

巨奖的诞生，在短期内会刺激彩票的销售，而长期来看，则令人对中国彩票业的未来发展多有忧虑。成倍下注——成倍获奖的微小概率不时变成现实，一起起“超级神话”的上演，可能逐渐加重着人们对彩票公信力的质疑。

与此同时，彩票业本身也时而爆出黑幕：2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承销彩票之机，先后在17个城市作弊20起；2004年，西安闹出“宝马彩票风波”；2009年，深圳有人用“木马软件”制造出3305万元福彩大奖……尽管类似事件是偶尔发生，但在公众中的影响恶劣。

在这种情况下，毫无疑问，维护中国彩票业长期发展、提升彩票业的公信力，已是不容忽视。必须清楚地看到，发展彩票业的宗旨是募集社会资金，加大公益投入。如果对行业发展的管理不力，从而引发相关矛盾，那么，这显然既有悖于彩票业初衷，也可能使这一行业发展走入死胡同。

而赢得彩民公信力的方法，其一在于加强监管；其二当在信息透明。

为加强彩票行业管理，《彩票管理条例》已于今年7月1日正式实施，其中规定由国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。但问题在于财政部门通常只是在资金方面进行监管，对于彩票开奖的公开、公正，条例则规定由各级民政部门、体育行政部门加强监督，与此同时，条例亦规定彩票发行部门同样由各级民政部门、体育行政部门负责设立。这也就是说，政府民政与体育行政部门既是彩票发行部门，亦是监管部门。这样的组织安排，使彩民对行政监管难以信服。

因此，在巨奖“神话”频出的情况下，第三方监管机构的介入应该是提升公众公信力的有效措施。对于巨奖“神话”本身，第三方监管机构有必要进行务实有效的调查，甚至在“有错假设”的前提下，对于开奖过程、中奖人与发行方关系等情况进行详尽调查，并对中奖者予以相应的后期跟踪，并将相应结果向社会公布，惟此，巨奖“神话”的公信力难题才有可能解决，中国彩票行业的长期发展才会更有保障。(董沛)

(来源：工人日报　)

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