2011年03月29日 00:04
来源：21世纪经济报道 作者：肖明

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一万收入六千税。

近日网上流传的一则个税缴纳实例，让个税征收再次成为热点。一位熟悉个税调整讨论过程的消息人士向本报记者确认，决策层已初步确定个税起征点为3000元。国家发改委宏观研究院一位副院长在近期一个内部会上也表示，本次个税调整标准是不超过3000元。

而此前“两会”有代表提出个税起征点调到5000元基本不现实。有专家表示，这是为“十二五”预留更多的提升空间。

据了解，上述个税调整方案先需要报给全国人大，全国人大常委，受委托的人大财经委会进行讨论审议。由于上述方案一般需要2-3审才可以通过，每次审议需要间隔2个月，因此最快也需要4个月时间才能通过。

与此同时，以家庭为单位征收个税的讨论也在继续。3月24日，发改委秘书长杨伟民表示，个税改革提高起征点只是第一步，未来最终方向是建立综合征收的个税体制，也就是以家庭为单位征收。

而以家庭为单位征收个税，并未列入国务院上报给人大讨论的内容，主要原因是条件并不具备。一名分析人士告诉记者，即使最快也要到“十二五”后期了。

个税调整“小步快走”

中国社科院财贸所研究员杨志勇认为，个税免征额（起征点）需要一步步调整，“从2000元提高到3000元，这一次的幅度已经不小了。”3月25日他对记者说。

据记者了解，最初由发改委提交的“十二五”规划草案提出，整个“十二五”先把个税起征点提高到3000元，然后进行综合与分类相结合的个税制度改革。但此方案被否决。财政与税务部门认为，把个税调到3000点，调高的幅度太大，这会影响到个税的增长。

另一些专家认为，如果直接写3000元作为“十二五”个税起征点目标，则没有预留继续上调的空间。因此最后公布的“十二五”规划就没有明确具体的起征点。

而针对这次个税可能从2000元一步提高到3000元，北京师范大学教授李实感觉非常有必要。

“穷人交的税率比富人还要高，不是他交税有多高，而是税率高，收入差距就会扩大。这两年有好转，但税收对调节收入差距作用非常小。”他在3月25日清华中国经济研究中心举办的“十二五”规划研讨会上说。

李实在1月20日国务院征求“十二五”规划意见的座谈会上，建议采取更有效的措施缩小收入差距。“至少五年、十年里我们的收入差距会进一步扩大，因为现在看不出来任何有关因素控制扩大的趋势。”他说。

中国自1980年开始实施个人所得税征收，当时个税免征额为800元。2008年调整到2000元。本次即使个税起征点调整到3000元，未来仍有大幅上调的必要。

全国政协委员蔡继明认为，目前财政部门人士都说财政收入增速低，实际上财政收入增加慢一点，让居民收入快一点，比起不必要的财政支出，比如行政开支增加，有意义得多。因为那么多的财富，与其被吃喝浪费，“这样还不如藏富于民，让老百姓自己来支配”。

家庭征收条件不具备

起征点之外，以家庭为单位征收个税也是讨论热点。

以家庭为单位征收个税益处明显。李实认为，如果以家庭为单位征收个税，应该考虑人均的收入多少来征收，这样人均收入低的可以少收税。

比如1个人收入4000元，与3口之家总收入4000元，则完全不一样。因为人均收入少了很多，这样免征额度大了很多。

但以家庭为单位征收个税，短期内有很大难度。

国家税务总局税务研究所研究员张培森告诉记者，主要原因是目前没有家庭信息档案资料。“目前仅仅年收入在12万元以上的个人申报税收，但如果高收入者不申报，税务部门并不能怎么样。同样以家庭为单位申报个税，需要信息化的便利条件。”他说。

目前发达国家按家庭征收个税，需要测算个人的各种收入支出、家庭赡养、子女教育等各种开支，最后拿出一个家庭应该征税的额度，多退少补。“国内短期还难以达到上述条件，各种标准还需要深入研究。”

“十二五前期实现以家庭为单位的个人所得税申报，难度太大，最快也是在后半期。事实上目前实现综合与分类相结合的个税制度，也不容易。”张培森说。

目前包括北京等不少省市已经开发出相关软件，个人全年收入可以在一个税收账号中查出。比如北京一个大学教授的所有收入，包括工资、劳务、讲课等费用，可以在地税部门查出来。但这仅仅是个人的收入信息，并未全国联网，也并没有家庭信息。