2011年03月29日 00:04
来源：21世纪经济报道 作者：肖明

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杨志勇告诉记者，家庭为单位征个税之前，要先搞综合和分类的个税制度改革。但这也存在很大难度。

他进一步解释，目前的个税是按照分类收入由单位代缴的。其中包括工资、薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、偶然所得等。但工资的个税缴纳，与劳务所得、稿费缴纳的标准和税率不一样。

比如稿费是800元以上缴纳14%的个税，4000元以上的，按照80%的额度缴纳税收。但是工资的个税缴纳，是要剔除公积金等社保后再按照个税税率测算。税率也差别很大。

所以如何将不同的分类收入，统一到数个收入种类来缴税，存在难度。如果最后年底按照一个总收入来缴税，对平时缴纳的税收多退少补，也存在问题。“因为在广州讲课的劳务费被代扣税，人回到北京后，如果要退税，广州地税是不可能把这部分税退给北京的。个税综合与分类的改革，也关系到整个税制改革顶层设计。”杨志勇说。

个税调整依据

而目前被人忽略的一个更基本问题是，个税调整的标准何在？

1980年中国实施个税缴纳时，城镇居民的职工平均年工资是615元，月入50多元。其时个人所得税标准在800元，为居民月收入的16倍。

到了2008年，城镇居民的职工年平均工资为29229元，月工资2400多元，如果按照1980年个税起征点在居民月收入16倍计算，则似乎目前的个税起征点应该达到38400元。但此时个税起征点仅仅为2000元。

38400元个税起征点可能太高了。为此，今年很多两会代表把这个标准打折，即个税起征点提高到1万元，甚至低一点只有5000元。但到底按照什么标准制定个税起征点，目前并无一个统一的说法。

财政部部长谢旭人在两会期间指出，“适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。”

但杨志勇认为，实际上目前所谓的高收入者，税负也需要下调。英国去年对月收入达到6千-7千英镑的高收入者，把税率从45%提高到50%，免征的额度增加。但中国难以行得通。

近期一份网上热炒的个税缴纳的例子是，月收入1万，要交14%个税，12%公积金，8%养老保险，4%医疗失业险=3800元，剩6200元；如果你拿出6200元全部消费，需要为你消费的商品埋单17%增值税，28%各种杂税=2800元，所以，一个月赚1万的人，你相当于要拿出6600元来(缴税)。

记者咨询财务部门，1万元的税前收入，在缴纳社保和税后只有6000多元，这是事实。杨志勇认为，这的确说明个税的起征点需要尽快上调。个税是直接从个人征收的，为直接税，消费税等尽管税率更高，为间接税，但居民不消费商品可以逃避间接税税收。“但是个税是直接税，税率高则逃避不了。”杨志勇说。

从1980年到2008年，城镇居民收入增加了50倍，但个税起征点增幅不到3倍。城镇居民收入中剔除物价因素，去除个税、社保，以及各种开支，居民到底还有多少可支配收入，个税起征点到底应该达到多少，税率应该如何确定，这值得研究。

目前所谓的高收入者，其实处境尴尬。比如1万元的月收入，在全国可以是高收入者。但“在北京，月税前收入1万元，如果没有住房，去掉税收和社保后的收入，的确只能算是刚刚满足基本的生活。算不上高收入阶层。”一位统计部门人士对记者表示。

目前，国家统计部门已认识到上述问题的重要性，准备开始对城乡居民收入进行更全面深入的调查。记者获悉，目前国家统计局已经专门成立了住房住户办公室，将此前城市司和农村司从事住户有关收入、消费支出等部门，统一成一个部门。“这个部门还没有获得中编办获准，只是内部先试，但也说明了统计局重视居民住户的调查。”一位消息人士告诉记者。