新农保:宝鸡首次全覆盖

经济发展在陕西处于中等水平的宝鸡市，在财政不宽裕的情况下成功推广“新农保”，成为中国城市探索新型农村社会养老保险的新蓝本。

阎小明/文

2007年7月，“新农保”在太白、麟游县等宝鸡市216个村展开试点，2008年试点范围又扩大到凤县、陈仓区西部山区所有乡镇和其他8个县区各一个乡镇，在成功试点的基础上，从今年7月起，宝鸡市已在全国首个地级市实现了“新农保”全覆盖。

在该项制度从试点到全面推行的整个过程中，宝鸡市市县财政部门在财力十分紧张的情况下，充分发挥公共财政职能作用，鼓励农村群众自愿参加“新农保”，让更多的农村群体享受到公共财政的雨露。

据统计，从今年7月1日宝鸡全面推行新型农村社会养老保险至今两个月内，新农保参保人数已由先前的25万激增至93万，领取养老金人员达到14.8万人。

财政支持显普惠

在探索出新的模式之前，宝鸡市实行的是“老农保”。“老农保”实质上是一种储蓄式的养老保险，无政府公共财政投入，缺乏激励机制及社会保险应有的社会性和福利性，享受待遇水平过低，农民参保积极性不高，难以解决现有农村老人的养老问题。

宝鸡“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，市县财政支付最低标准基础养老金，其保费收缴实行个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，由县级统筹。18至44周岁缴费年限为15年以上；45至59周岁缴费年限为60减制度实施之日的本人年龄；60周岁以上直接参保不缴费。

宝鸡市于2007年6月出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》,该办法加大了公共财政投入力度。从新农保正式启动，截止目前，市县财政共投入资金8301.68万元，其中2009年1-8月份投入3212.33万元，预计全年财政将投入新农保资金超过5000万元，占今年全市地方财政预计收入25.82亿元的1.94%。

由于政府加大了投入，宝鸡市的“新农保”制度，在很大程度上实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等。

参保农民年满60周岁时，每月养老保险金额等于个人账户积累总额除以计发月数139(139个月为陕西省人口平均年龄减去60岁所剩下的月数)，加60元的政府基础养老补贴。此计算方法与城镇职工养老保险计算办法一致。

此外，为确保惠民之策人人共享，宝鸡“新农保”把60岁以上老人只参保不缴费和18岁以上60岁以下人员参保结合起来，捆绑缴费。即：60岁以上老人的配偶、儿子、儿媳、女儿及上门女婿等家庭成员符合参保条件全部参保缴费后，该老人方可直接享受政府60元的养老补贴。

进口+出口分头补

宝鸡“新农保”，除了加大政府投入外，还在财政补贴方面实行进出口分头补贴的创新。

“进口补”是指财政对群众保费缴纳给予定额补贴，即：为积极调动群众参保积极性，同时考虑到参保人员接受能力的大小，财政按参保农民选择缴费标准的多少给予30至50元的缴费补贴，对按参保缴费基数(参保缴费基数以参保时上年度该县农民人均纯收入为准)5%-10%缴纳者每人每年提供财政补贴30元，对达到缴费基数20%者财政补贴标准提高到每人每年40元，对达到缴费基数30%者财政补贴标准提高到每人每年50元，此补贴市县财政各负担一半(对完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人养老保险费由市、县(区)财政按各承担一半的原则全额补助)。

“出口补”是指对60岁以上符合享受养老保险补贴的人员由财政直接支付最低标准基础养老金，即每人每月补助60元，其中市级财政承担45元，县级财政承担15元。按照上述保费征缴及陕西省平均年龄水平人员领取养老金额计算，政府补贴金额远远超出个人缴费金额。今年宝鸡市12个县区农民平均每人年缴费245元，其中，财政补贴30元，个人实际缴费215元。

以此为例，15年个人只需缴纳保费3225元，但政府为其进口需补贴450元，出口需补贴8340元(60元×139个月)，合计补贴8790元，政府补贴金额是个人缴纳保费的2.73倍。以太白县为例，农民个人年缴费131元，15年1965元，政府同样补贴8790元，该县“新农保”政府补贴金额是个人缴纳保费的4.47倍。

专户+年检促监管

为免除参保群众保费是否可按时兑现的后顾之忧，确保基金监管不出问题，宝鸡市财政局还采取多种措施保证了“新农保”基金规范安全、保值增值。

“新农保”基金以县级为核算单位，实行专户管理。政府财政养老补贴(基础养老金)与个人账户养老金分开管理。基础养老金主要由市、县业务部门按照预算、核定、发放过程实现管理。市、县(区)财政部门按人力资源和社会保障部门编制的新型农保基金预算安排资金，确保按时足额发放。

个人账户养老金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账。其资产包括个人缴纳的养老保险费总额及其利息；村(组)集体补助总额及其利息；财政补贴总额及其利息；其他收入及其利息。个人账户的储存额利率根据人民银行同期公布的城乡居民一年期定期存款利率确定，每年结息一次。

为确保基金保值增值，市财政局按照社会保险基金管理有关规定，特新农保基金在国有商业银行存为定期存款或购买国债，保证了基金安全完整和保值增值。

除此之外，市财政局认真执行陕西省“新农保”统一收费票据使用规定，严格按照缴费流程依法征缴保费，对缴费群众如实开具“新农保”专用票据，做到票款相符，账实统一。

与此同时，坚持检查审计“新农保”专项基金。执行“新农保”专项基金年检制度，对其进行不定期的检查审计，确保基金规范运行。

(作者系宝鸡市财政局党组书记、局长)

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