租赁新规被指逼租客接受更高租金蜗居族将更艰难

2010年12月23日 08:11时代周报【大中小】【打印】共有评论0条

2010年6月，因为低于国家规定的群租人均使用面积，名噪一时的北京“胶囊公寓”拆除改装。(图片来源：时代周报)

本报记者严友良发自上海

12月14日，住房和城乡建设部发布了《商品房屋租赁管理办法》(下简称《办法》 )。《办法》第八条规定，出租住房应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地政府规定的最低标准并明令禁止市场中将房屋分拆、隔断“化整为零”等“群租”行为—厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租居住，违反者最高将罚3万元。同时《办法》要求房东不得在租约期限内解约、涨价、出售房屋。

据介绍，新规自2011年2月1日开始执行。可《办法》一经公布，即在房屋租赁市场相关各方心中投下了一块巨石，一时间激起了千层浪。“严禁群租的出发点有对的一面，但很难真正得到落实。如果操作不当，不仅有可能进一步推高房租价格，还将激化租赁双方的供需矛盾。”上海春之声置业有限公司总经理朱大鸣如是说。

群租禁令？

这一被视为禁止“群租”的规定，很快在社会上引起了很大的反响。围绕着 “群租”禁令，变相“剥夺”低收入群体居住权、涉嫌推高房租价格、执法困境明显等争议之声绵绵不绝，而媒体也指出禁令如同 “何不食肉糜”。

“《办法》公布后，我们也注意到了社会上质疑的声音。可是我们的初衷是三位一体的，即加强商品房屋租赁管理、规范商品房屋租赁行为和维护租赁双方当事人合法权益。”21日，当记者致电住房和城乡建设部时，一位不愿具名的工作人员指出。

上述工作人员告诉记者，目前媒体主要关注《办法》关于规范商品房屋租赁行为方面，而没有注意到其在加强商品房屋租赁管理和维护租赁双方当事人合法权益方面的规定。

记者注意到，相较于1995年发布的《城市房屋租赁管理办法》，《办法》主要从三个方面对房屋租赁作了规定：

一是为了加强商品房屋租赁管理，《办法》第十四至第二十条进一步细化了房屋租赁登记备案制度，第五条还要求主管部门加强房屋租赁管理规定和房屋使用安全知识的宣传，定期分区域公布不同类型房屋的市场租金水平等信息，建立完善房屋租赁登记备案信息系统等事项提出了要求。

在维护商品房屋租赁双方当事人的合法权益方面，《办法》则在《合同法》框架下，进一步明确了出租人的房屋维修及确保房屋安全、承租人合理使用房屋等义务。“从侧重保护承租人权利、稳定租赁关系的角度出发，根据房屋租赁管理的实际情况，《办法》还对承租人优先购买权、买卖不破租赁等法律原则和规定作了进一步细化。”上述住建部工作人员告诉记者。

该人士对记者指出，“目前大家只盯着第八条，而没有看到其他的条款。没有看到《办法》出台的真正原因是，当下的房屋租赁市场十分混乱。”

“一些二房东为了赚取更高的租金，便擅自改造房子结构；一些房东利用租客不愿意搬家的心理，动不动就上调房租；还有几十个人住在二三十平米的房子里，防火和防盗等公共安全方面压力不小……”长期从事房屋租赁业务的上海合富置业物业顾问宋成梁告诉记者，“这些年来，房屋租赁市场有点乱。房屋租赁市场的确需要整顿。”

近年因“群租”引发的安全隐患、治安漏洞、扰民等问题，或许也是住建部这次明令禁止“群租”的原因。2009年9月北京发生的“第一群租案”就是典型。

据介绍，北京世纪城业主王女士一套160多平米的三居室被隔成10多个小间分租，结果因租户“非正常使用”造成管道破裂，污水横流至楼下许女士家，导致大量物品受损。为此，许女士将王女士告上法庭向王女士索赔损失24万元，并坚决要求对方停止“群租”行为。

事实上，早在住建部发布《办法》之前，亦有一些大城市出台了房屋租赁新规定，明令禁止群租。2006年12月，上海市出台的《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行)》中，即将“居住房屋分割搭建若干小间，按小间或按床位出租或转租”的行为定性为违规经营社会旅馆，必须在限期内予以改正。此外，2009年上海和广州还开展了一场声势浩大的整治“群租”行动。