李金华：国家机关权力过大限制了国企发展

全国政协副主席李金华(图片来源：凤凰网财经)

2010年1月16日，由《经济观察报》报社主办的“2009年度观察家年会”在北京举办，本次会议主题为“中国再出发”。凤凰网财经进行全程直播。下面是全国政协副主席李金华致辞。

主持人：谢谢刘坚先生充满诗意的开幕词，接下来让我们用热烈的掌声有请致辞嘉宾民建中央副主席、著名经济学家李金华先生。

李金华：各位嘉宾、女士们、先生们上午好，很高兴应邀参加经济观察报的2009年度观察家年会，借此机会，我的题目是平等竞争、相互促进。

胡锦涛同志在今年党的十一届三中全会中讲，我们毫不动摇巩固和发展公有经济，发展国有经济的主导作用，积极推进公有制，增强国有经济活力、公信力、影响力。毫不动摇的鼓励和支持引导非公有经济的发展，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进的新格局。

改革开放30多年来，我国国有经济实力取得了长足的发展，这是有目共睹的。国有经济在促进国家经济社会发展、增强国家的调控能力、克服国家面临的重大困难都发挥了重大的作用，当然这种发展是经过长时期的改革带来的。在国有企业改革过程中，国家和广大人民是付出了很大的代价的。应该看到，这种局面来之不易。同时我们也清楚的看到，改革开放30年来，我国的民营经济也如雨后春笋一样迅速发展起来。许多地方已经是推动经济发展的主要力量，他们对经济作出了积极的贡献，从广义的民意来讲已经占到65%左右。民营经济对GDP的贡献、对财政收入的贡献、对就业率的贡献，都在90%以上，非常稳定和和谐，老百姓也是非常的满意。在GDP贡献方面，增加财政收入方面都发挥了积极重要的作用，而且对高新技术的开发和利用，据了解，在政府认定的高新技术企业中，北京、上海、江苏民营占到80%，广东、深圳都占了90%，浙江占了95%。在扩大区域经济和推进社会主义新农村建设，对外向型经济的迅速发展都起到了关键作用。尤其是他们的民营企业发展，解决了中国经济社会发展的第一难题就业，没有人怀疑，民营经济因此为吸收国企下岗职工和新增劳动力就业的主体。

全国各地来看都在80%以上，无论哪一方面讲，民营经济，尤其中小企业已经成为我国社会主义市场经济的一支重要的力量。近一段时间以来，在一些地方国有企业面临一个现象，在会在抵御金融风险中，一些政策措施形成了对民营经济的挤出效应。许多人对国进民退表示无比的担忧，我相信这种状况不代表是必然的，中国民营经济的发展是历史的必然，许多同志讲话和中央、政府出台的一系列政策都充分说明这一点，再次我们不妨简要的回顾一下。2002年6月，全国人大常委会公布了中小企业促进法，10月十六届三中全会通过的完善社会主义市场经济的若干决议，制定和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未进入的基础设施，公有事业及其行业和领域。支持非公有制中小企业发展，鼓励有条件企业做大做强等等。2005年2月国务院发布了非公经济的条例应该说党中央促进和实时的方针政策完全符合了讲话精神，问题在于许多法律法规和方针政策，并没有贯彻落实。于是在一些地方领域可能出现一些民营经济受到排挤现象。

现在非公经济发展的状况，我认为有两个问题需要我们引起高度重视的。第一政府和社会应该第一步的切实为民营企业尤其是中小企业成长和发展更为良好的环境。应该看到，民营企业尤其是中小企业的发展之路是十分艰难的，难在他们在市场竞争中，受到歧视，一是法律法规仍不健全，仍然缺乏相应的保护，他们很多方面享受不到国有企业乃至外资企业的待遇。二是转入门槛比较高，审批手续比较严，尤其是劳动密集型企业。三是享受不到科技培训等方面的优惠政策和待遇。四是他们融资的渠道很不畅通，有资料显示08年末，金融机构向广大民营经济贷款余额为16.5万亿元，同比增长18.93，与全国贷款增幅持平。

去年我国实行较为宽松的货币政策，党中央国务院出台不少支持中小企业的发展措施，但这些政策并没有得到有效落实，据我到地方了解，中小企业尤其是小企业融资问题，还没有得到解决。第二国有企业必须深化改革，他们对国家的贡献不容置疑，其中有不少国有企业在产品质量、劳动生产力、技术创新、企业文化、经济效益等方面都处于领先地位，但大多数国有企业，尤其是少数的特大型企业，他们在资源配置上属于优势地位，在市场中处于垄断地位，加上国家的照顾，甚至有的用财政政策补贴等等，掩盖了企业内部的种种问题，弄虚作假、损失浪费、分配不公乃至贪污腐败也时有发生。因此要对国有企业深化改革，尤其是垄断性国有企业改革。这里我补充一句，关于国有企业改革也是不能完全解决问题的，可能这里涉及一个国家机构的改革，有些国家机关权力过大，也是限制国有企业发展的重要的障碍。

只有让国有企业在没有特殊保护下，进入市场参与竞争，国有企业才能在竞争中不断提高自己的软实力，最后在世界竞争中处于优势地位。我们是社会主义国家，我们是社会主义市场经济体制，可以肯定，没有先进的高效的公有制经济是违背我们党的政策的，全面小康社会也是难以建成的。同样我们是一个有13亿发展的国家，如果没有遍地开花的民营企业，尤其是中小企业的发展，我们全面建设小康社会目标同样也是无法实现的。我相信，只有中小企业真正发展壮大企业，经济复苏才有真正的希望，我国经济社会的平稳健康发展才有希望。

因此我们必须关心、支持国有企业发展，让他们能够横发挥主导作用。国有企业的主导作用是非常重要的，特别是在国家困难时刻，比如去年的我们的地震灾害，我们国家遭受特大困难的时候，国有企业确实起到了重要的支撑国家解决这些困难的作用，这一点是不可否认的。同时也要切实、毫不动摇的鼓励支持引导非公经济发展，帮助非公经济逐步建立起法人治理机制，鼓励他们苦练内功做大做强，国有企业要带动民营企业发展，民营经济要支持国有经济发挥主导作用。只有如此，我相信一定会出现一个国营、民营平等竞争、相互促进、共同发展、各得其所、更加欣欣向荣的局面，谢谢大家。

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