3·15年度报告突破篇：消费维权新突破(上)

图1 一位市民在北京肿瘤医院办理现场预约挂号后很是高兴

图2 今年春运期间，火车票实名制的实行使很多农民工买到了回家的火车票

过去的一年，一些严重侵害消费者合法权益的现象和行为固然让人备受煎熬，但不可否认的是，中国消费者权益保护事业在过去一年仍然取得了令人欣慰的突破和进展。这些突破和进展就如同一阵阵春雨，滋润着消费者的心田，推动着消费维权事业向更高层次迈进。

NO.1

12点结账行规被取消

●回放：2009年8月，中国旅游饭店业协会公布了新修订的《中国旅游饭店行业规范》，值得注意的是，这一行规终于删去了为人诟病的“超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定。取而代之的是：“饭店应在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，或者确认已将上述信息用适当方式告知客人”。

不过，中国旅游饭店业协会会长张润钢表示，协会此次对《规范》进行修改，是由于协会不应当对“12点退房”统一规定，而并非饭店类企业不能作此规定。本次修改将使协会的行为更加规范，而不应曲解成“12点退房”的寿终正寝。

●点评：在宾馆饭店住宿，12点前不结账就要多算一天或半天的房费，这一行业惯例已经被消费者垢病多年，现在终于有了改变。

“12点退房”作为国际惯例，若是个体酒店旅馆将它引进是没有问题的，但以行业协会颁布的行规形式把它变成了一个明文的规定就不合适了，因为这样一来就好比在这个充分竞争的领域里建立了一个垄断的规则。从法律上来说，它限制了竞争，不但酒店没有了选择权，消费者也同样没有了选择权。

另一方面，消费者付的是一天的房钱，接受的也理应是一天的住宿服务。然而“12点退房”的规定，很可能使消费者在掏了一天房钱的前提下未能享受到一天的住宿服务，这又对消费者的公平交易权造成了损害。因此，长期以来包括消费者协会、媒体以及普通消费者都呼吁取消这一行规。

现在中国旅游饭店业协会主动废除这一行规，不但顺应了消费者的呼吁，也顺应了现实中宾馆酒店市场竞争的需要。更重要的是，中国旅游饭店业协会删除不合理行规的行为为其他不合理行规的主动退出做出了表率。

NO.2

火车票实行实名制

●回放：根据铁路部门的部署，从2010年1月31日到3月10日，在广州铁路集团公司和成都铁路局部分车站试行了火车票实名制，并从2010年1月21日7时起，广铁集团开售实名制火车票。此前，铁道部一直反对实行火车票实名制，认为火车票实名制并不能增加运力，无法缓解一票难求的局面，而且还会导致旅客进站候车时间增长等一些弊端。但从后续的新闻报道来看，火车票实名制试行后，遏制“黄牛党”的效果初现，使春运一票难求局面有所缓解。

至于会不会在全国推行火车票实名制，铁道部部长刘志军近日在接受记者采访时表示，目前，中国社科院正在对火车票实名制的实施效果进行评估，火车票实名制是否继续推广，要看评估结果，尤其是旅客的评价。

●点评：火车票实名制，在民众多年的呼吁后终于面世。虽然火车票实名制本身并不能解决因运能紧张造成的一票难求问题，但是这一制度寄托着人们希望买票公平的愿望。长期以来，火车票“黄牛党”通过囤票、倒票的方式，迫使买不到票的乘客以高价从他们手里买票。而火车票实名制的实行，虽然不能完全杜绝票贩子，但提高了票贩子的倒票难度和成本。如铁道部部长刘志军所言，火车票实名制的试行对抑制倒票，即所谓的“黄牛党”有积极意义，对解决售票的公开、公平、公正问题具有积极意义。火车票实名制的推出，其实质是相关部门通过提高自身工作压力，负担更多运营成本来降低普通乘客的买票成本的一种体现，实名制火车票显示中国向公平公正分配稀缺公共资源迈出了新的一步。

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