3·15年度报告揭秘篇：外地户籍居民考驾照要多花千元(2)

专家观点——

考驾照区别对待的做法于法无据

据记者了解，上世纪90年代，公安部曾经出台文件，要求驾照申领人回户籍地参加相关考试。1996年9月1日施行的《机动车驾驶证管理办法》规定，申请机动车驾驶证应当向长期居住地车辆管理所提出申请。在暂住地居住一年以上的，可向暂住地车辆管理所申请。

随着经济的发展，社会人员流动性不断增强，公安部对相关政策进行了调整。2004年5月1日实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》，允许驾照申领人在暂住地申领小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证。这一调整取消了“居住一年以上”的限制，为在暂住地居住生活的群众申领驾照提供了便利。公安部2009年12月7日颁布实施的新的《机动车驾驶证申领和使用规定》同样规定，申领机动车驾驶证的人，在暂住地居住的，可以向暂住地车辆管理所提出申请。

对于天津市的上述做法，清华大学法学院田思远副教授表示，行政机关颁发驾照是一种行政许可行为，按照《行政许可法》规定，设置行政许可行为必须向社会公告。未经公告的，不得作为实施行政许可的依据。对外地户籍报考人员设置名额限制既然不是《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求，且也没有向社会公示，仅从这一点上，可以判定天津的这种做法不符合有关法律法规的规定。

“另外，目前我国人口流动频繁，绝大多数城市尤其是大城市中都有不少外地户籍居民，他们在这些城市工作生活多年，为城市建设作出了很大的贡献。当前，我国正在进行户籍制度改革，对外地户籍人员申领报考驾照进行名额限制的做法，与我国户籍制度改革的方向不相符合。”田思远说。

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多数城市考驾照无户籍差别

记者调查全国部分城市考驾照的情况发现，大部分城市本地户籍和外地户籍居民到驾校报名学车没有差别。

北京市公交驾校工作人员告诉记者，外地户籍居民到驾校报名学车只需提供暂住证原件，不会加收学费，该市对外地户籍居民在驾照考试名额上也没有限制。

记者还电话采访了上海、深圳、广州、武汉、济南等地部分驾校了解到，外地户籍居民到上述城市驾校学车均无政策限制，与本地户籍居民一视同仁。

不过，采访中记者发现，也有少数省市的驾校像天津市的驾校一样，对外地户籍和本地户籍学员实行差别对待。“你是本地户籍还是外地户籍?”当记者电话咨询陕西省西安市司法驾校时，一位工作人员也是首先问这个问题，“申领C1本驾驶证，本地户籍学员学费是2600元，外地户籍学费3200元。”这位工作人员解释，之所以有差别，是因为该市交管部门对外地户籍学员有考试名额限制。该市另外一所驾校的工作人员也向记者证实了这一说法。

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