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首尔G20：或是又一场空谈

2010年11月23日 21:17新民周刊【大中小】【打印】共有评论0条

一年前的G20匹兹堡峰会，各国首脑争先恐后地讨美国总统奥巴马的欢心。但在此次首尔峰会上，谁也不想帮助奥巴马消除忧愁。

记者/邵乐韵

美国经济史学家巴里·埃森格林(Barry Eichengreen)曾说过:“国际协同是应对经济大萧条的最后努力。”2年前，金融危机最严重的时候，G20的风头盖过G8俱乐部，成为实现全球经济合作的新模式。

如今虽然危机高峰已过，经济失衡、汇率政策、财政赤字等问题仍然棘手。外界希冀G20能促成进一步的国际协调，避免全球经济再次陷入更深的泥潭。然而刚刚在韩国首尔闭幕的第五次G20首脑峰会却显得乏善可陈，两天会议下来，成员国之间的意见分歧并不见得弥合多少，《首尔宣言》在实质问题上也是点到即止。

埃森格林对这场后危机时代的会议评论得很直白:“一个完全、彻底的失败。”其实倒也不用太悲观，正如《时代》周刊所言，在目前问题重重的环境下，这场被大肆宣传的国际会晤即使失败也不意味着世界末日来临，回头看看大萧条，再比较一下今天，似乎还不那么糟糕。

没有突破，也没谈崩

G20首尔峰会上，对于汇率和贸易摩擦的焦虑主导着会场情绪。会场外，大家都在观望，美国量化宽松政策会不会引发汇率大战，全球性贸易保护主义浪潮会不会反弹……在峰会开始前，大家就做好了心理准备:不能抱太大希望。美国依旧发挥了在国际事务中设置议题的能力，美国财政部长盖特纳呼吁二十国集团为政府经常项目收支设置量化上限(控制在占GDP比重4%以内)，解决全球贸易失衡。但是中国、德国、巴西等国家对美联储施行量化宽松政策、自贬美元来刺激美国国内经济的做法显然感到相当不满，在这次G20峰会之前，美联储的疯狂印钞行为已遭到了不少国家的炮轰。

在首尔峰会上，中美国家领导人之间的隔空喊话成为受人关注的桥段。美国将巨大贸易赤字部分归咎于中国人民币币值过低。奥巴马在记者招待会上指责中国使用大量金钱维持币值偏低，拥有大量贸易顺差的国家必须改变“对出口的不健康依赖”，汇率“必须反映经济的现实情况”。美国希望中国在胡锦涛主席明年1月访美前能让人民币升值更多。

胡锦涛主席则呼吁“主要储备货币发行经济体”应该实施负责任的政策，保持汇率相对稳定。外界解读，胡锦涛讲话中没有掩饰对美国的批评之意。自从6月以来，人民币对美元已经升值3%，目前中国外汇储蓄达到2.65万亿美元。瑞士联合银行集团(UBS)全球经济研究部主任唐纳文(Paul Donovan)说，美国的压力并不太可能加快人民币的升值。

美国斯坦利基金会项目官员大卫·肖(David Shorr)说:“在首尔峰会上，围绕货币、赤字、出口等问题的分歧太多，二十国集团领导人很难有什么重大突破。”首尔峰会一度陷入僵局，呈现多边外交角力，但最终“倒也没有出现谈崩的局面”。

峰会在不加掩饰的争辩中开场，最后却草草收场。为勾勒出各方都能接受的汇率政策和经济再平衡“路线图”，二十国首脑一直讨论到11月12日的凌晨3点(距《首尔宣言》发布仅几个小时)。长达22页纸的联合宣言中充满了高技术含量的用词，四平八稳的阐述表明，这只能是各方达成的最低程度的共识。

《首尔宣言》表示，与会各方承诺，汇率应反映各国经济基本面，避免竞争性货币贬值。发达经济体将严防汇率过度波动以及失序走势，并在中期内寻求不伤害经济的财政整固措施，发展中国家将增加汇率政策弹性。同时，G20支持全面改革国际货币基金组织(IMF)，认可给予新兴经济体更大发言权。

最后，峰会东道主、韩国总统李明博宣布，全球性“货币战争”不存在，并预计，在G20就“努力建立由市场决定的汇率体系”达成一致后，全球汇率将趋于稳定。欧盟委员会主席巴罗佐认为，联合公报能就控制经济失衡达成一致意见，是一个巨大的进步，因为就在两年前，一些国家连提都不愿提。

但对于如何限制经济失衡，此次峰会没有给出具体的目标，界定工作甚至被推迟到明年:G20财长们将在2011年“制定一套旨在衡量经济失衡和确定相应行动的指示性准则”，IMF将协助评估各国经济失衡状况。

分析人士认为，公报模糊了多处分歧，将疑问留给了未来。正如一名美国高级官员所说的，既然现在我们讨论的是经济问题，就必须要有明确的数字，这样大家才能心里有数。IMF总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩(DoMINIque Strauss-Kahn)比喻:“接下来我们得等着看，半年后，一年后或者两年后我们能不能围绕着骨头填充点肉进去。”

除了担心“议而不决”，G20的另一个问题是，它不是一个正式的国际组织，没有执行机制——若“决而不行，行而不果”，岂不是又一场空谈？

《爱尔兰时报》评论，G20峰会虽然淡化了货币问题，但是“货币战争”的阴霾并未消去。

在参加完G20峰会后，部分国家首脑又参加了在日本横滨举行的亚太经合组织(APEC)峰会，也制定了发展战略，同样没有具体的规定和实质性的措施。

日本京都同志社大学研究外交关系的教授村田晃嗣(Koji Murata)认为APEC峰会热度不及G20，结果也很模糊，缺乏实质性。金融服务公司Cantor Fitzgerald驻香港经济学家及亚洲首席策略师帕尔帕特(Uwe Parpart)说“人们切实关心的问题几乎没有提及”，会议成果只是“治标不治本”。