2011年03月09日 04:52
来源：证券日报 作者：董少鹏

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董少鹏

“改革顶层设计”已成为今年两会的一个热门话题，代表委员们在从各自角度解读这一全新的概念。但有一点是共同的，就是改革发展已进入深水区，一方面难度和复杂性加大；另一方面路径比过去清晰了，我们的驾驭能力增强了。

严格地说，目前并没有专门针对资本市场的“改革顶层设计”。并且，从总体上看，资本市场的改革设计应当放置在整体改革的设计之中。我们借鉴改革顶层设计这一概念，对涉及资本市场发展的目标、路径、节奏等问题进行讨论，目的是针对资本市场的阶段性特征，进一步理清发展思路,寻求更好的发展。

“顶层设计”概念出自系统工程学，字面含义是自高端开始的总体构想。整体主义战略、缜密的理性思维与强调执行力，是顶层设计的三个特点。而在“顶层设计”之前冠以“改革”二字，是在党的十七届五中全会上首次出现，随后在十二五规划草案中、在去年底的中央工作会议上被反复提到。

胡锦涛总书记对“顶层设计”概念在中国改革过程中的使用作过全面表述，概括起来有三层含义：一是指导方针，明确指出着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路。二是基本内容，主要强调要坚持统筹兼顾、突出重点，从党和国家全局出发，提高辩证思维水平、增强驾驭全局能力，把经济社会发展各领域各环节协调好，同时要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务。三是实现路径，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。

就资本市场改革发展的顶层设计而言，首先要符合经济社会发展的大局，就现阶段而言，就是要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，落实好十二五规划。在这一大的前提下，资本市场改革的顶层设计可从以下四个方面加以考虑：

第一，增强与其它重点领域和关键环节改革的协调力度，使资本市场改革成为整体改革的催化剂，同时自身获得其它配套改革的更大支持。

按照十二五规划草案，改革的重点领域和关键环节主要包括收入分配、财税金融投资体制、资源环境、资本市场、集体林权制度、国有企业等。我认为，收入分配制度、财税金融投资体制、国有企业三项大的改革与资本市场关联紧密，互为支持。资本市场改革需要充分估计相关改革的部署，围绕交汇点精心设计，做出科学安排。

第二，认真评估、科学界定资本市场存在的主要矛盾和改革的重点环节，安排好改革次序，把握好节奏。

今年两会上热议的问题包括：上市公司再融资、新股发行制度、三板市场、退市机制、国际板、债券市场等等。是否这些事项都是该抓紧办的呢？显然不是。

总体上，我国直接融资的比例依然偏低，供需很不平衡。即使在出现流动性过剩情形的今天，仍有许多企业的正常融资需求得不到满足。这正是融资市场不平衡的表现。所以，进一步理顺股票等证券发行交易的机制，加强多层次市场建设，应是当务之急。全国性的三板市场应当加快建设步伐；而已有的创业板，可以进一步简化发审程序，鼓励更多合格企业上市；债券市场应当加快发展。

而为了化解市场扩容所可能引发的风险，关键是增强市场透明度，依法治市。为此，社会化的监督机制亟待建立，司法体系亟待加强，真正的退市机制应当尽早推出。

第三，显著提高资本市场理论和文化建设的投入，显著提升资本市场文化支撑。没有强大理论的支持，就不可能形成强势的舆论氛围。

客观而言，我国资本市场的理论建设十分薄弱，一定程度上，资本市场建设还停留“技术认识”的层面，“拿来的资本市场”和中国文化还没有很好地融合起来。我认为，目前市场中存在的诸如过度炒作、违法违规、信任度不高等问题，除了与监管有关，更与资本文化缺失有关。

为此，应当大力加强中国特色资本市场基本理论的研究开发，增强人们对资本市场发展所处的基本国情和市情的认识和认知度；大力加强资本文化的普及教育，传播和倡导法制基础上的公平观、监管观、博弈观、信用观。

第四，重新审视经济全球化背景下的不同资本市场之间的合作竞争机制，认真研究我国资本市场国际化的路径。

作为全球第二大经济体，无论是商品消费市场还是资本投资市场，必然要和全球市场相互交流合作，但同时，如何维护好国家利益也面临巨大的挑战。为此，需要按照资本市场的属性进行相关制度设计。