2011年03月10日 13:19
来源：南方日报 作者：赵威

字号:T|T

0人参与0条评论打印转发

盘点十一五农村工作

战略调整到城乡社会经济一体化

南方日报：过去五年，中国的“三农”工作有哪些突破性的进展？

党国英：最大的亮点在于，决策层在“十一五”期间对农村发展战略思路的调整，标志性的事件是2008年召开的十七届三中全会，明确提出要实现城乡社会经济一体化，随后提出积极稳妥地推进城镇化。这个思路就从原来的“农民不要到城里去，就地转移劳动力”转变成“让农民进城”，在高度城镇化的基础上实现城乡社会、经济一体化。

在这个思路下，农村土地产权问题，从定期承包转成长久不变。意义在于实际上就把土地给了农民。再不能说村委会的干部想收回去就收回去了，我觉得这是一大突破。

第二个突破，统分结合的双层经营体制有了新的解释。分指的还是农民承包经营；统的任务则主要是农民专业合作体制，不再是传统上的集体经济。

过去讲壮大集体经济，实际上这是产权不清的一个经济组织方式，它与农民自愿参加的新型合作组织完全不一样。过去的集体经济，农民是不能退出的；而合作组织农民是可以自愿退出的，性质上有根本性的差异。

南方日报：尽管取得了一些成绩，但“三农”问题依然不容忽视，你觉得还有哪些问题急需破解？

党国英：要搞城乡经济一体化就要解决要素市场问题，也就是农村的土地市场和劳动力市场改革。比如，要解决乡村的建设用地和城市的建设用地的统一市场问题，这个事情过去30年基本上都是在打擦边球。遗憾的是，全国的总体政策还是停留在原则性的号召这个层面上。

有些地方先行先试，特别是成都、重庆做了城乡统筹的改革试点，珠三角地区也做了一些积极的探索，在城乡一体化方面迈的步子也比较大。但这些地方你不能老让他们做试点，尤其是成都的改革很早了，在中央部署城乡一体化之前就有改革，试点的时间太长了。顺德、南海、重庆、成都都应该及时总结它们的试点，比较成熟的就向全国推广，现在遗憾的是推广的力度不够，我希望在“十二五”规划期间能够把这些好的经验推向全国。

南方日报：过去五年，新农村建设成为“三农”领域最热门的词汇，各地推出很多试点村，有些地方出现了样板化，甚至农民“被上楼”的情况，政策的落实是否出现偏差？

党国英：现在搞新农村建设中，社会公正的问题比较多。地方政府在追求GDP的时候，要引进项目搞工程增加用地，在土地市场还没有健全的情况下，非常容易成为剥夺农民权益的一个通道，征农民的地基本上不是市场化的行为。

农民“被上楼”的情况，这两三年的确很突出，去年国务院办公厅专门开会讨论。这个问题错在什么地方？第一，就是搞强制。要通过利益的诱导，让农民自愿搬家，不能强制，不能忽悠农民。在很多地方这个问题相当突出。第二，专业农民，就是以农业生产为主的这些农民，或者是大农户，不能上楼集中。让农民开个农用车，早出晚归，这是不行的。一定要在自己的耕地旁居住。遗憾的是，很多地方政府的做法是集体上楼。第三，新搞的集中区搞得不好，鸡肋一样，基础设施不配套，前不着村后不着店，特别是对年轻的农民没有吸引力，最终一定是浪费。这些问题其实是新农村建设中必须要纠正的问题，真是要纠正的。