朱小丹：搞市场经济不革自己的命 难过改革深水区(3)

2012年07月18日 08:35
来源：南都网 作者：黄怡

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焦点1

大部制改革2013年将向全省推广

专家解读：机构撤并要与转变政府职能同步

原文：2012年进一步扩大试点范围，除珠海、佛山、阳江等已在全市范围内全面实施大部门体制改革的市及东莞、中山市外，其它低级以上市至少再选择2个县(市、区)进行推广，2013年在全省推广。

汪一洋：十个土豆放十个篮子，跟十个土豆放一个篮子，有什么区别呢？问题的核心在于，部门撤并了，但职能还在，新的机构仍在承担原有职能，这就导致工作压力增大，又要增加编制、人员，人员一膨胀又要求分新部门。

大部制等机构改革一定要与职能改革同时进行。因此，如何简政放权，转变政府职能，将成为促进大部制改革从“物理变化”向“化学变化”转变的关键所在。

黄挺：过去的机构改革往往未根据职能进行改革，更多只是停留在机构撤并上，而真正的深入改革，应该是根据职能来定机构，通过转变政府职能，改革行政审批制度来解决问题。要以事定编、按编用人，不能谁喊的声音大，就给谁增加编制。

陈鸿宇：大部制改革的基本意图在于减少政府机构的职能交叉，通过更加明确的职能划分，构筑决策权、执行权、监督权相互协调的运行体制，从而解决以往“多龙治水”的局面。行政资源应该调整到应该充实的地方去，到位的必须到位，缺位的必须砍掉。这才是大部制真正的“化学变化”。

不能把大部制改革搞成形式主义，只是简单搞成“并了多少机构、减了多少人”。我们的重点不在这个方面，而在转变政府职能和改革审批权这一块。

焦点2

逐步取消下达招商引资指标做法

专家解读：下达指标可能造成行政资源浪费

原文：除法律、法规规定或依法须报国家相关部门审批核准的项目外，逐步取消对自然人和非公有制企业自主投资、自主决策、自负盈亏项目的投资审批。逐步取消下达招商引资指标的做法。

陈鸿宇：目前转型期广东遇到的经济社会问题，究其体制性根源，往往与行政体制改革不到位有关，与市场配置资源的基础性作用发挥不充分有关。改革的不到位与行政权力运行不规范，使得政府公共权力干预了不该干预的事务。

下达招商引资指标的做法，真是不可取，有的地方甚至是要求监察局、党校都去招商。政府老是去招商引资，必然造成不必要的资源浪费，甚至造成生态破坏等恶果。

招商引资，本应是由市场、企业、社会自行解决，但变成政府出面招商引资，在政府资源浪费的同时，也造成了可用于公共服务的资源减少，该做的反而做不好，造成政府公共服务职能的缺位严重。

丁力：不同层级政府的功能定位应各有侧重，基层政府才是对老百姓服务最有效、也是最了解基层群众需求的，相应必须下放这方面的权限。不再像过去那样，各级政府都是经济驱动型的，都干同样的事，“上下一般粗”。上级主要通过加强经济监管、宏观指导、信息发布、规划产业、土地政策等来调控经济，而基层政府应着力加强公共服务和社会管理，经济发展则靠市场去驱动。

打个比方，现在一些地方政府像是拥有公共权力的企业，把G D P当做产值，税收当做利润，如果把这些看得太重，地方政府势必会有自身利益诉求，容易产生唯G D P论的导向。