朱小丹：搞市场经济不革自己的命 难过改革深水区(4)

2012年07月18日 08:35
来源：南都网 作者：黄怡

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焦点3

解决收费、罚收与部门利益挂钩

专家解读：必须改革财政体制与分配体制

原文：规范市场监管职能和行为。……逐步实现行政执法经费纳入财政预算，解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。

汪一洋：在广东财政实行收支两条线后，省内的自行收费、乱收费已经不多。但是在现有体制下，财政对于罚没收入仍然会有一定比例的返还。这就造成部门罚没收入越多，其返还就越多，仍然存在比例划分和变相挂钩。这就说明，收支两条线仍然未能解决这个问题，现有体制仍需改变。

陈鸿宇：正当的罚没收入，对于维护社会秩序等方面是有益的，是有必要的。但是在现有情况下，部分执法部门往往以经费不足，需要罚没收入辅助解决作为借口。这说明现有财政体制和分配体制需要进一步理顺，必须将罚没收入与部门经费收入彻底脱钩。否则罚没收入将抑制社会活力，阻碍社会经济发展。

焦点4

行政审批应依法全面向社会公开

专家解读：要用规范化制度消灭“挡箭牌”

原文：行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应依法全面向社会公开，实行“阳光审批”。

陈鸿宇：实施《意见》的过程中，省政府应有更具体的细则，对“国家秘密、商业秘密和个人隐私”加以明确注释和规范，否则容易出现政府部门为维护自身利益格局，而滥用此顶“大帽子”拒绝公开透明化。

此外，应建立机制，要求政府将审批进度通过网络予以公开，并允许人民以监督的权利。要用规范化的制度，杜绝某些部门希望将审批环节模糊化，以“国家秘密、商业秘密和个人隐私”当挡箭牌，从而把权力寻租的路子堵死。

汪一洋：“秘密”过多过滥，核心在于部门的“揽权推责”。部分部门对于审批权力积极追求，但出事后则相互推诿推卸责任。因此如何打破部门利益，向自己开刀，解决权力与责任不相吻合问题，将是下一步的改革重点。

《意见》解读专家：

省体制改革研究会会长、省综合改革发展研究院理事长黄挺

省政府发展研究中心副主任汪一洋

省政府参事、原省委党校副校长陈鸿宇

广东省社科院研究员丁力

广东省政协常委孟浩