官员称收入分配改革方案基本成型 或在两会前出台

2013年01月04日 01:24
来源：第一财经日报 作者：郭晋晖 王子约

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温家宝总理在2012年两会记者会上说：“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。”他说的第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。在十八大报告提出“两个翻番”目标的背景下，收入分配的完善将起到助力作用，同时这也关乎改革发展成果的共享。时值迎新2013年之际，本报为此梳理了收入分配改革的攻坚难点和前景展望。

2013年的改革攻坚日程表上，收入分配不容缺位。

对于具体方案的出台时间，说法云云。

刚刚闭幕的全国财政工作会议上，财政部将“优化国民收入分配格局”列为2013年财政支持社会事业发展、切实保障和改善民生的一项重要内容。

一位熟悉政策制定进展的官员向《第一财经日报》记者表示，收入分配改革的方案已经基本成型，但在征求意见阶段一些细节仍有待达成共识。目前正在做进一步的修改和沟通。他透露，如果顺利的话，方案会在今年全国两会前出台。

“限薪令”之辨

财政部副部长王保安近日称，当前舆论关注收入差距过大问题，这其实只是一个表象，百姓之所以有意见是因为其背后的分配不公问题。

王保安表示，财政支持收入分配制度改革的重点，就是通过实施各种补贴政策以及建立国有企业收入分配制度等政策来实现收入分配的公正化。

“限高、扩中、托底”，这被业界普遍认为是收入分配改革的路径。

全国财政工作会议细化了具体举措，明确2013年将完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度；同时推动实施事业单位绩效工资政策。继续做好规范公务员津贴、补贴工作，完善艰苦边远地区津贴政策。

从这个意义上说，垄断企业成为“限高”的主要对象，但有学者称，限高并不是简单限制高收入，相反，合理合法的高收入还应该鼓励。要限制的是凭借行政和资源垄断的手段获得高收益的行业和高管的高收入，以及通过非法和不正当手段获取的高收入。

上述官员表示，收入分配改革迟迟没有出台的首要原因是部门间还须协调达成一些共识。

但央企的情况也非常复杂，不一而足。早在去年，以国家电网为代表的电力企业进行了自我限薪的改革。

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