官员称收入分配改革方案基本成型 或在两会前出台(2)

2013年01月04日 01:24
来源：第一财经日报 作者：郭晋晖 王子约

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比如，作为南方电网下属一家辅业公司的部门副经理，2012年已经是王扬(化名)“被限薪”的第二年。

政策顶层设计以及企业自下而上响应改革赢得了各界的肯定，但也有学者看到了更深层次的问题。

中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉在接受本报记者采访时表示，这种个别垄断行业的自我约束，更多是一种政治行为，而非市场行为，对于缩小中国行业收入差距和基尼系数所能发挥的作用微乎其微。

曾湘泉称，政府对于高收入者收入的调节，往往会回到行政干预的老路上。工资总额的控制以及央企高管薪酬规范等并非是真正市场化的手段。

“关键还是要打破垄断，加大行业的市场化，让垄断企业高管成为市场人，建立职业经理人制度，多管齐下才能从根本上解决分配问题。”曾湘泉说。

如何打破垄断

中国社科院经济研究所研究员张曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于财产不公，垄断部门不仅占有了过高的垄断利润，更重要的是占据了大量资源要素的租金，租金属于财产收入，如果只是停留在一般收入分配的层面上解决不了收入差距的问题。

中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰在接受本报记者采访时表示，以央企为代表的国有企业低价从国家手中取得土地和矿产资源，然后通过生产经营按照市场高价卖出，从中占有巨大价差和利润，这成为国有企业高管高收入、高消费、高福利的资金来源。

值得关注的是，国资委主任王勇在近日举行的中央企业负责人会议上称，希望2013年央企职务消费零增长。“这不是不讲理，我相信是能做到的，按照现在中央八项规定，要更加节俭地过紧日子。”

分析人士称，要解决垄断行业的高收入根源还是要打破垄断，实现不同的市场主体对于资源要素的平等占有，政府以公平的政策来对待民间投资。

同时，陈永杰还认为，政府应该加快资源税改革，堵住国有资源流失的漏洞，让国家占有更多的资源增值收益。

王保安表示，财政支持收入分配制度改革的重点，就是通过实施各种补贴政策以及建立国有企业收入分配制度等政策来实现收入分配的公正化。

还有一个很重要的社会责任要求是针对国企特别是央企的，就是要提高利润上缴比例。目前的国家、国民与国企的分配关系明显不合理。2009年国企实现利润1.3万亿元，2010年盈利近2万亿元，但2009年利润上缴比例为6%，2010年为2.9%，且上缴红利主要在企业体系内部转移，没有明显惠及民众。2011年中央国有资本经营收入总量为800.61亿元，支出769.54亿元，其中723.6亿元又以各种名目返回企业，调入公共财政用于社会保障等支出的只有40亿元，仅占国有资本经营支出的5.2%。

清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，目前国有企业的资本收入，作为企业的分红，主要用在国有企业内部门来投资。他建议国有企业分红应该用于支持社保。

另有学者称，推动收入分配改革的另一个要点是打破一些现有的利益格局，对于一些政府官员来说，限制国企高管的薪水就等于限制他们未来可能的薪水水平，切蛋糕的人同时也是分蛋糕的人，自然会给自己留下比较大的一块。这是一个需要攻坚的方向。

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