吴敬琏：转变发展方式从哪里入手(3)

2010年12月03日 14:32《中国改革》【大中小】【打印】共有评论0条

政府如何在转型中正确地发挥作用

21世纪以来，改革推进得比较慢。不管是改革，还是创造环境，还是推进转型，政府确实是一个关键性因素，如何发挥其作用是一个重大问题。要真正让政府发挥自己在推进转型中的作用，前提是要推进自身改革。目前，中国政府在执行自己职能时，存在着“越位、错位和不到位”的偏差，各级政府管了许多不该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管或没有管好。针对这种情况，转变经济发展方式最终取决于政府自身改革成效。关键中的关键，乃是转变政府职能，限制政府权力，建设法治下的有限政府，履行政府应有职能，建设有效政府。

必须明确的一个核心问题是，政府在增长转型上的重要作用是提供公共产品，企业才是技术创新的主体。中共十三大提出，政府调节市场，市场引导企业。第一句话还有争议。政府怎么调节市场，含义是什么?第二句话没有争议，企业由市场引导的，不是由政府引导的。

具体来说，就有一个问题，市场经济条件下的政府应该做什么？现在，中央要求转变发展方式，各级政府都重视起来了，过去许多不作为的地方政府开始作为了，一些地方政府过去受人指责，厂家说政府不作为，但是，现在出现的问题就不是原来的不作为，而是为所不当为。比较普遍的问题有五种。

第一，指定技术路线。这对产业的实质危险性很大。最大的教训还是日本。当年，日本通产省和日本广播公司在整合高清技术电视的时候，认定了一条可模拟式，结果，美国发明数字式而使得日本大量的资本和研究力量的投入全部泡汤，而且人类进入了数码时代。

第二，用行政指定、评定的方法去决定哪个是创新企业。

第三，违法设立行政许可和市场准入。本质上说，从事什么职业，从事什么活动，这是每一个公民的基本权利。如果说为了公共利益需要禁止某一些人进入，那也需要通过立法来规范。市场经济的基本原则是“非禁即入”，没有法律明文禁止都可以自行进入。

第四，利用行政权力垄断市场与民争利。国企本该退出的领域却坚持不退。

最后，政府习惯于介入“竞争后”的企业活动，补贴本地企业。

当然，政府需要有所为。第一，提供良好的法治环境；保持宏观经济的稳定；提供基本社保、良好的教育体系和科研体系，尤其是基础科研体系；第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技术和组织竞争前开发；第三，按照外部性大小，用补需方的方式对节能、环保产品提供补贴;第四，做好规划和协调工作。