中国城镇化率超50%被指高估 体制问题成最大障碍(2)

2013年02月18日 14:19
来源：《财经》 作者：翁仕友

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现状：城镇化率被高估还是低估

1858年马克思在《政治经济学批判》中最早提出了城镇化概念，马克思提出乡村城镇化，而“不要像古代那样，城市乡村化”。百年之后，中国官方全力推进城镇化进程。

2001年公布的“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。十年后，中国城镇化率达到51.27%，这意味着13亿总人口中，城镇居民和农民各占一半。

和自身相比，中国的城镇化进展速度相当惊人，因为在1978年城镇化率仅为17.9%。但和发达国家相比，差距十分明显，仅相当于这些国家上世纪四五十年代的水平。

对各国城镇化进程研究后会发现，城镇化率不会达到100%，一般都会在80%左右停滞不前，达到这一峰值后，部分国家会出现城市人口向城郊逆流的现象，城镇化率会有起伏。由此可以推断，未来数十年，中国城镇化率尚有接近30%的提升空间。

正如城镇化的提法独具中国特色一样，城镇化过程中面临的问题也颇为独特。在51.27%的城镇化率背后，是其他发达或发展中国家不曾有过的经验和教训。

中国城镇化率被高估，因为51.27%的城镇人口中包括了那些在城市居住半年以上，但是没有真正享受城市居民待遇的农民工。国家统计局公布的数据显示，2011年全国农民工总量超过2.5亿人。

通过不同方式测算的全国城镇人口数量，也可以发现城镇化率被高估的迹象。

按照2011年城镇化率测算，全国城镇人口应为6.9亿。但如果按照总人口13.5亿减去农村户籍人口9.3亿来算，全国城镇人口实际只有4.2亿，两者相差竟高达2.7亿。

51.27%的城镇化率之中，还包括了被人为拉高的“半城镇化”部分。有些地区为了提高行政级别，争取更多权力资源支配，人为提高城镇化率，通过行政区划调整将县改市(区)、乡改镇，扩大了城镇人口比重，原先的农民顷刻间变成城镇居民，但是名不副实。

那么，城镇化速度高低究竟如何衡量呢？

城镇化是工业化发展到一定阶段的必然结果，工业化通过拉动就业、增加收入、改变土地形态等方式影响城镇化，两者具有极强的关联性，在统计上一般将城镇化率与工业化率(工业增加值占经济总量中的百分比)比较来看。

2011年全国城镇化率为51.27%，工业化率为46.8%，直观来看，城镇化率高于工业化率。但是从全球来看，实际上中国的城镇化远远滞后于工业化，并非理想的“两化”(工业化、城镇化)协调发展。

世界银行数据显示，2010年全球平均城镇化率为50.9%，与中国相当，但是工业化率为26.1%，远低于中国。中国“两率”(城镇化率与工业化率)比值为1.09，全球的平均比值为1.95。

北京大学国家发展研究院周其仁教授曾于2012年5月撰文分析了中国及主要发达国家“两率”比重，周其仁认为，从大图像来看，中国工业化推进城镇化率的提升，远不及全球平均水平，他认为中国工业化超前、城镇化滞后的结论。

如是观之，中国城镇化提高空间巨大。但是，我们并不能据此得出未来城镇化速度会很快的结论，因为在劳动力供给和需求两端均存在制约因素。

理论上来说，城镇化水平提高既取决于农村可以提供的富余劳动力数量，也取决于城镇可以提供的就业机会。从供给角度来看，中国人口结构正急速变化，人口老龄化趋势严重，农村富余劳动力数量将会收缩。从需求角度来看，中国经济增速下滑，吸收就业能力下降也是必然。

未来城镇化的成本会更高，仅高房价一项，便会将很多人阻拦在城市大门之外，更别谈对外来人口的就业歧视、子女上学、社保地区分割等问题。因此，不可过分高估城镇化对扩大内需和经济增长的拉动作用。

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