预算法修订破冰 地方政府发债获认可

席斯

上周，《预算法》修改稿在省市区一级征求意见，全国各地各级人大先后组织座谈会，讨论新的修订稿，并提出修改意见和建议。

本报获悉，针对地方政府是否可以举债这一关键条款，《预算法》修订稿有大的突破，其明确提出，在整体计划之下，经批准，地方政府可以发债。

目前的《预算法》规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发债。

这是预算法从2004年开始修订以来，第二次广泛征求意见。2006年修订草案，在征求意见过程中，因为分歧和矛盾太大，未能在当年10月人大常委会上进行审议。

地方债破冰

一位参与征求意见的学者介绍说，2010版有些大家期待的修订内容并没有写进来，而有些大家没指望的条款却有所体现：新的修订草案为地方举债开了口子；对年度中间的预算追加追减，要求编制预算调整方案报人大审批；对超收收入也从法律层面规定，不在当年支出而是纳入第二年预算。

一些官员和学者认为，《预算法》不仅是一部技术性法规，在中国它还承担着财政基本法的角色，是财税法律体系的核心，如果这一次预算法修订不通过，那么接下来的财税体制改革将处于无法可依的尴尬局面。

一直进展缓慢的《预算法》修订在去年下半年取得重要突破，很多条款达成统一。这一次《预算法》修订搁置了全面修订的设想，而是采取小步快跑的策略。通过加快修订频次，对一些亟待解决，且政策措施基本成熟，并已经付诸实施的问题进行了明确。

地方政府是否可以举债，一直是《预算法》修订的关键。这一条将影响地方政府的财力和现有债务的认定。目前的《预算法》以否定式作出规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发债。而本报采访得知，修订稿以肯定式表述明确为，在整体计划之下，经批准，地方政府可以发债。

“《预算法》给地方举债开了个口子。”上述参会学者说。

据悉，财政部计划下一步将在这一原则下，制定地方政府债务的一套包括规模控制、风险预警、债务预算、债务审批、债务偿还在内的基本制度框架。

4月27日，安徽省淮南市大通区人大组织相关政府部门对《预算法》修订稿进行了讨论，他们对转移支付的相关规定提出了很多修订意见。

他们建议在修改稿中增加 “转移支付”一章，就转移支付的对象、范围、额度、下达期限、管理、监督作出明确规定，并对一般性转移支付保持相对稳定。这样，地方政府在12月份编制预算草案就有了依据。

重庆市万州区人大常委会副主任王世傅认为，近些年来，上级政府通过转移支付和启动内需政策的实施，地方政府得到的补助资金越来越多，按照现行法规，政府只要笼而统之的向人大报告即可。这样的制度安排导致大量财政资金游离于人大监督之外，应当予以高度重视。

修订稿将上级补助收入作为法定的预算编制内容，明确地方必须编入预算，实现收支内容完整。同时，将上级补助下达的具体时间在《预算法》中作出限定。以免下达时间太晚造成预算执行不力。

另外，修改稿还对超收收入的使用作出明确：年度执行中如有超收除按法律法规和财政体制规定增加支出外，都结转第二年预算。以避免地方政府对超收收入的随意支配。

相关专题：

聚焦地方政府债务危机

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。

村民送“最不作为”奖 强生再爆大规模召回 黑作坊茅房里造茅台 澳第三城市遭洪水吞噬