地方债飙升把财政体制改革推到浪尖

本报记者 范海江 报道

日前有消息称，地方债务在短短几个月内，从4万亿飙升到目前的7万亿。接着就有专家对此进行分析说，“高达7万亿甚至更多的地方债务，可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步”，这一下子就把进行财政体制改革再次推到风口浪尖上。

地方债为什么飙升？是因为地方<!>政府没有钱；地方<!>政府为什么没有钱呢？是因为目前的国家财税体制让大部分社会税收流进了国库。著名经济学家李开发在接受《中国产经新闻》记者采访时说，“目前的财税体制使得68%的税收直接进入了国库，地方财政因此必然捉襟见肘。”

1994年的分税制改革，主要解决了中央和省级之间的财政收入分配矛盾，但省以下并没有真正实行分税制，上级政府集中了大量财力，而事权却仍留给基层政府，结果是中央政府的财力得到加强，而地方<!>政府又要承担大量的公共事务支出，必然导致基层财政出现困难。尽管现行的《预算法》等有关法律，严格禁止地方财政出现赤字和地方<!>政府举债，但事实上，各级地方<!>政府大都在不同程度上扩大赤字，举债度日或负债运行，事实证明，这些债务也大多处于隐性状态。

也正是因此，导致出现了后来在国内各地较为普遍的“土地财政”。

1998年房改之后，随着国内房地产市场从无到有、从小到大，各地地方<!>政府在逐渐的发展过程中，尝到了来自土地的甜头，以至于后来愈演愈烈，导致出现目前某些地方<!>政府以“经营城市”为名大搞土地买卖，利用自己手里掌握的公权力低价买进，然后再高价卖出，而这背后作祟的自然是等米下锅的地方财政。

地方财政靠从农民手里征收土地最终带来的土地差价维持，被社会戏称作“土地财政”。而随着天长日久，“土地财政”在人们眼里日渐淡化其最初所含的讽刺意义，部分地方<!>政府对蚕食土地变得热衷和嗜好。

国内许多专家长期以来认为，正是因为“部分地方<!>政府对蚕食土地变得热衷和嗜好”和“土地财政”，才导致房价节节升高，难以控制；而产生这一点的根本原因又在于财政体制上中央与地方的分配不均。

其中，长期关注中国房地产业的李开发坚持认为，“改变财政体制的中央与地方之间的分配比例，才能解决地方<!>政府对‘土地财政’的依赖，才能解决高房价问题，这是解决房价问题的根本方法之一。”

无独有偶，日前在宜兴市召开的2010全球企业家(远东)论坛上，知名经济学家郎咸平接受媒体采访时亦指出，进行财政体制改革是解决当前房价问题的根本方法之一，“各级地方<!>政府的财政收入要重新分配，使得地方<!>政府有意愿建经济适用房和廉租屋”。

饱受诟病的现行财政体制，被看作导致地方<!>政府为发展不得不高举“地方债”的间接制造者，又被认为是制造“土地财政”以及高房价的“祸首”之一，所以社会对财政体制进行改革的呼声一直不断，且日益强烈。

事实上，中央政府对来自社会的呼声也较为关注，对财政体制的改革总在进行之中。

5月28日，财政部部长谢旭人在中宣部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合举办的形势报告会上指出，将深化财税体制改革，建立健全有利于科学发展的财税体制。“在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，促进地区和城乡协调发展”；“合理划分中央与地方的事权和支出责任”。

中央和地方的财权最终将可望趋向均衡。

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