“电荒”之殇(4)

2011年06月10日 18:40
来源：电气中国

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节能减排充满变数

提前到来的电荒，使转方式调结构以及节能减排的形势充满了变数。

用电量是经济运行情况的晴雨表，也反映了当前各地高耗能产业的涨落轨迹。去年全社会用电量一季度高速增长，4~8月回稳，9月份以后回落，其原因是各地为了完成“十一五”节能减排任务，加速淘汰、关停了一批高耗能高污染企业，一些地方采取了拉闸限电措施。

进入新的一年，去年四季度被行政措施强令抑制的高耗能行业的产能加速释放了。反映了各地拉动经济增长依然依赖“两高”产业的现实。

目前，这个趋势似乎还没有扭转的迹象。例如，尽管电解铝存在着产能过剩问题，但是一些地方仍在纷纷上项目，以至于国家发改委不得不叫停投资高达770多亿元的电解铝项目建设。最近几年一直受到调控的钢铁行业也在反弹，中钢协提供的数据显示，一季度粗钢产量大幅增长并创历史新高，生产总量明显偏高。调控——反弹、再调控——再反弹，一方面反映了在市场经济条件下行政手段的强制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主体之间博弈的激烈程度。

用电量增长与高耗能行业发展的正相关关系，显示了我国遏制“两高”产业推动发展方式转变任重道远。一些地方借“十二五”开局之年的发展冲劲，开始对“两高”企业网开一面。

记者在河北武安调查发现，多家钢铁企业自建高炉，钢铁产能已经成为当地政府官员不能说的“秘密”。辽宁省岫岩把一家违法建设的年产10万吨镍铁合金的冶炼厂，作为政府扶持项目，反映了地方政府发展经济的急切心态。

在当下，一些地方找不到新的经济增长点，发展新兴产业又没有区位、科技、人才等优势，要想快速拉动经济增长，只能沿用过去的粗放型发展路子，使一些不符合国家政策的高耗能高污染项目合法化。另外，由于国家加大了对房地产业的调控力度，地方的“卖地财政”受到了制约，也驱使一些地方不分良莠地招商引资。一些专家已对能否完成淘汰落后产能任务表示忧虑。

电荒的发生，给节能减排带来了严峻的挑战，完成减排任务的形势不容乐观。“十二五”期间，我国二氧化硫排放总量要削减8%，氮氧化物排放总量要减少10%，火电厂是减排主体单位。

据了解，环境保护部将于近期颁布实施修订后的《火电厂大气污染排放标准》。按照新标准，若对新建和2004~2011年底期间通过环评审批的现有燃煤火力发电锅炉全部实施烟气脱硝，对2003年底前建成的火电机组部分实施烟气脱硝，到2015年，需要新增烟气脱硝容量8.17亿千瓦，共需脱硝投资1950亿元，2015年需运行费用612亿元。如果电厂一直亏损，脱硫脱硝电价补贴政策不能及时出台，必然影响脱硫脱硝设施的建设与运行。

高耗能产业的反弹不但加大了经济运行风险，而且对节能减排发出了预警。4月28日，国家发改委公布了《有序用电管理办法》，规定地方编制有序用电方案应贯彻国家产业政策和节能环保政策，其中重点限制的用电领域，包括国家产业结构调整目录中淘汰类和限制类企业。其中包括高耗能、高排放企业，单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业。

对高耗能产业的限电，客观上可以减少这些行业的污染排放量。但是，由于粗放型的增长方式没有改变，高耗能、高污染的产业结构没有改变，污染随时都有可能反弹。这就提醒各地，要使“十二五”节能减排工作不像“十一五”那样前松后紧，临时搞突击，严控“两高”产业发展的力度不能小，淘汰落后产能的速度不能缓。

来源于：电气中国