2010：中美摩擦年？

2010年02月23日 12:01瞭望东方周刊【大中小】【打印】共有评论0条

美国在可能引起中美外交纠纷的问题上把中国惹了个遍

《瞭望东方周刊》记者戴闻名、特约撰稿王子夔报道

2010年的日历才翻过40多页，中美争端就成为中国外交部发言人在新闻发布会上提出声明和被追问最多的话题。

美国在可能引起中美外交纠纷的问题上把中国惹了个遍---涉台军售、会见达赖等一再触及中方底线；同时，在人权、金融、贸易等问题上中美也是纷争不断。对此，中国的态度空前强硬：外交部、国防部、商务部以及其他相关机构都表达了严重关切，并提出了强烈抗议、严正交涉以及明确的应对措施。

此轮中美在政治、经济、军事等领域的摩擦事件爆发之密集，涉及范围之广，使得刚刚开始的2010年已被认为是“中美摩擦年”。

美国方面为什么要做出这些令中国“不高兴”的决策？中美在2010年会呈现怎样的走向,还会在哪些领域存在摩擦的风险？

外长在慕尼黑强势表态

1月29日，美国宣布对台湾出售包括60架黑鹰直升机、爱国者三型导弹系统、2艘鹗级猎雷舰、鱼叉反舰导弹、博胜指管系统在内的武器，总额高达63.92亿美元。

中方除了通过外交部新闻发布会严厉斥责美方对台军售违反了中美三个联合公报之外，还立刻宣布了4项应对措施：暂停两军计划内有关互访安排；推迟中美两军部分交往项目；推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商；对参与售台武器的美国公司实施制裁。

连《纽约时报》也在1月29日指出，美国这种做法会激怒中国，不仅将影响到中美关系本身，也将阻碍中美在其他如伊朗问题等国际政治议题上的合作。

随后的2月4日，白宫发言人吉布斯证实，美国总统奥巴马将于本月晚些时候会见达赖。中国外交部发言人马朝旭在第一时间表示，中方对白宫发言人的上述言论表示“严重关切”，已向美方提出严正交涉。

此外，进入2010年以来，沉寂了数月的中美贸易问题争端再起。双方宣布征收反倾销关税争端涉及工业产品、农业产品、能源生产等诸多领域，往来案例已有近10宗之多。金融方面，美国向中国施加压力要求人民币汇率升值，并力主将此议题作为本年度第一次中美战略与经济对话(S&ED)的优先议题。

《华尔街日报》中文网站援引中国商务部的表态说：“金融危机爆发后，美国贸易保护主义明显抬头，已经影响到两国之间的贸易关系”，认为“今年以来世界第一和第三大经济体之间的贸易关系正在趋于紧张化，原因是中国的经济复苏促使更多的美国公司寻求保护举措”。

针对中美之间不断产生的摩擦，包括此前双方在互联网开放问题上的争议，中国外交部长杨洁篪2月5日在被称为“防务界达沃斯”的慕尼黑安全政策会议上，面对全球300位高级外交官，一一作出了回应，明确表态说：“我们和台湾方面在推动两岸关系和平发展方面已取得很大进展，美国也表示支持两岸关系和平发展。我们敦促美方多做有利于推动这一良好势头的事，而不是相反。”

“大爆发”实为意料之中

对此，本刊记者采访的美国问题专家的一致共识是：首先，这些问题都是中美关系中的“结构性矛盾”，也是中美外交摩擦中的老议题。同时，2010年发生的很多摩擦，都是因为2009年国际环境的原因和中美合作的需要而延缓下来的。因此，2010年初中美摩擦的“大爆发”实为意料之中。

复旦大学美国研究中心教授潘锐分析说：“2009年，考虑到奥巴马访华前后中美关系的气氛需要，美方将很多要发难的问题都压了下来。”上海国际问题研究院副院长陈东晓认为：“2009年美国需要中国在缓解全球金融危机上携手合作、提供帮助，也在一定程度上延迟乃至缓和了美国同中国的发难乃至‘对着干’的做法。”

而进入2010年后，中国的进一步发展、今年美国国内政治的需要和整个国际环境的变化，则推动了中美关系中的结构性问题的爆发。

虽然金融危机和哥本哈根会议之后，今年美国在伊朗问题等方面还需要中国协作，但美国国内政治的需要，已然超过了顾及中国感受、稳定中美外交关系的考量，致使美方作出了上述决策。

潘锐指出：“美国国内政治的需要主导了美国对华政策的议程设置。”

他解释说，今年是美国的中期选举年，而中国话题历来是美国政治、尤其是选举年的热门话题。陈东晓则更直接地指出：“中国牌历来是美国政治中最能拿分的议题。”

陈东晓说，在美国国内，一方面，在过去一段时间里，民主党在参众两院都受到了强大的压力，医改提案的勉强通过，尤其是民主党刚刚在参议院失去了一个马萨诸塞州席位等一系列事件，都使其必须作出一些两党都“喜闻乐见”的姿态，在外交上“有所作为”。

另一方面，在地方层面，随着中期选举年的到来，参选议员须对自己的选民做出承诺，并推动相关议案的通过和政策上的实现，因此必然从经济、就业等实际问题出发。“依然不佳的国内经济形势与居高不下的失业率使得美国各个层面的议员都试图从国内经济与对外贸易上找到突破口。”陈东晓说。而金融贸易问题，恰恰是涉及中国最多的领域之一。

“中美关系是高开低走。”潘锐评论说。

大方向谨慎乐观，具体问题不甚乐观

谈及中美关系在今年接下来10个月的走向，专家都表示了对大方向的谨慎乐观和具体问题上不甚乐观的复杂预计。

陈东晓和潘锐都认为，随着中美危机管理机制的日益成熟和以中美战略与经济对话为代表的全方位双边磋商与合作机制走向成熟，“中美双方应当能够较好地处理双方的争端与摩擦。”同时，“因为国际利益，意识形态和社会制度等方面的不同，中美之间深层、结构性的矛盾将一直存在。”

与此同时，中国国力的上升使得中国说话更有底气，应对摩擦的经验也更丰富，因此中国会更容易“不高兴”。

潘锐指出，在中美关系中，最易引发摩擦的领域包括台湾问题、经济与贸易问题、西藏、人权与民主、网络、外太空问题争议和专属经济区问题纠纷。

而今年之内，中美两国将经历美国参众两院中期选举和胡锦涛主席访美两件大事，“中美关系的走向因此还不够明朗、值得密切关注。”潘锐说。

陈东晓则预计，今年是金融危机之后美国产业调整的关键年，“开始转向出口导向的美国会承受很大就业压力，因此会试图在汇率问题上转移这种压力”；而中国也正处于经济结构调整的关键时期，“后危机时代的经济成本转换，将使得未来中美之间的贸易冲突更为激烈。”-

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