IMF份额改革或取决于全球经济走势

G20多伦多峰会前夕，中国提出应继续提高发展中国家在国际金融机构中的发言权、敦促在11月份 G20首尔峰会前完成国际货币基金组织(IMF)份额改革的诉求。

去年9月G20匹兹堡峰会上，各国首脑同意把发展中国家在IMF的份额提高5%。这虽然比“金砖四国”提出的7%略低，但若能落实，也将切实增强发展中国家在IMF中的发言权。

份额之争

“IMF份额改革的关键在于美国是不是愿意放弃部分超重权。以往的份额改革主要是欧洲国家的占比降低、转移给发展中国家，美国的份额一直没变。” 上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平在接受《第一财经日报》采访时表示。

这一看法与欧洲国家的立场有相似之处。西班牙财长萨尔加多今年4月曾表示，欧盟内部的共识是，IMF份额改革应当是把份额从“被过分代表”的国家转移到“代表不足”的国家。她指出，份额改革并不是简单地从发达国家转向发展中国家。

如今美国在IMF拥有17%的投票权。按IMF的章程，重大事项需85%以上投票支持，17%的投票权保证美国对重大事项拥有否决权。“IMF份额改革的关键是美国能多大程度上容忍多元化。IMF多元化过程在本轮危机前就已经开始，但进展缓慢。”丁剑平表示。

次贷危机席卷发达国家，并最终形成全球性的经济危机以后，中国以雄厚的外汇储备、经济迅速反弹并拉动世界经济恢复增长等方面的表现夺人眼球。“无论从经济总量，还是经济发展势头对全球经济发展的带动作用来看，中国的份额进一步提高都是有必要的。” 中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇对本报表示。

然而郭田勇也指出，发展中国家想要提高份额并不容易。“美国不愿低于15%，不愿失去否决权。”份额改革不仅是发达国家和发展中国家之间的博弈，发达国家之间尤其是美欧之间还存在诸多争论。

中国诉求

作为“灾后重建”讨论主战场的G20峰会，自2008年11月的华盛顿峰会始，就将IMF改革列为主要议题。去年9月的匹兹堡峰会在这一问题上取得重大进展，各方协调同意为发展中国家和新兴市场国家增加5%的份额。但具体如何分配尚未敲定。

G20多伦多峰会召开前，中国代表团特别邀请中方有关官员与媒体见面，介绍对本次峰会主要讨论议题所持立场。

中国外交部国际司司长陈旭表示，中方希望能在G20首尔峰会前，为IMF完成新一轮份额改革注入政治动力，兑现匹兹堡峰会的承诺。

那么IMF份额改革能否在首尔峰会前敲定呢？丁剑平比较乐观：“既然之前已经宣布2011年前完成改革，那么应该能按时完成。”郭田勇则指出，目前二次探底的担忧成为G20各方最担忧的问题，而G20首脑们肯定最关心眼前要解决的最重要的问题，“IMF份额改革能否成为首尔峰会最重要的议题，取决于世界经济的走势”。

两个瓶颈

除份额改革外，G20还启动了有关IMF机构、功能设置的多项改革。例如，IMF设立了弹性信贷限额(FCL)，旨在帮助受到金融危机打击的经济体更容易获得IMF援助贷款。

2008年下半年开始，随着危机的深化，IMF连续向冰岛、乌克兰、匈牙利以及更多国家借出资金。IMF有官员称，如果没有新增的资金，IMF的资金将难以挨过2009年。这迫使G20尽快商讨对IMF进行增资。

尽管IMF在危机后采取了多项措施加强其影响力和作用，但IMF的改革仍未触及本质。自冰岛始，IMF提供贷款时仍附加许多政治条件，紧缩的宏观政策建议令接受贷款的国家苦不堪言。

“IMF一向在贷款中附加紧缩条款，这种约束并不能解决冰岛、希腊等国的问题。此次虽是全球性危机，但各区域程度是不同的。IMF应当能够根据地区的不同特征，来进行咨询和援助。这取决于IMF在多大程度上容忍多元化，并从制度上确认多元化。”丁剑平表示，“IMF的改革有两个瓶颈，本位货币的确定和美国愿否让步。这两个问题不解决，IMF的改革无法让其发挥真正意义的作用，只能局限于监督、建议、为发展中国家提供咨询和应急贷款等功能，关键职能没法执行。”

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