发展中国家险酿“罢会”事件

包括非洲集团在内的发展中国家，因担心优先讨论《公约》长期合作行动的主席案文，会弱化发达国家减排义务，一度酝酿退出谈判

黄山 李虎军 发自哥本哈根

当地时间12月14日，哥本哈根气候变化大会进入关键的第二周。

谈判会场上传出了不好的消息：发展中国家“罢会”，甚至表示有可能退出哥本哈根谈判。谈判一度陷入停滞状态。

当天早上的《京都议定书》特设工作组会议上，气候变化大会主席、丹麦前气候与能源部长赫泽高(Connie Hedegaard)建议，优先讨论《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)长期合作行动计划的主席案文。这引起了非洲集团的不满。

根据谈判第一周的成果，目前产生的会议文案呈“双轨制”，即分别形成了《京都议定书》修正案的主席案文，以及《公约》长期合作行动计划的主席案文。前者规定了对发达国家具有法律约束力的量化减排目标，但美国不在其中；后者则包括美国在内的所有国家。

由于美国一直拒绝加入《京都议定书》，所以，任何未来的减排机制需要启动一个包括要求美国减排的协定。此外，由于《京都议定书》只规定了发达国家的减排承诺，导致发达国家认为，没有包括中国、印度等主要经济体在内减缓温室气体排放的协议，就不可能实现真正地减排。

《公约》秘书处新闻官约翰 海(John Hay)告诉笔者，他并不认为赫泽高试图将《京都议定书》第二承诺期的谈判排除在外，“这并不符合她的利益。她这么做的原因主要是因为，现在是到了讨论《公约》长期合作行动计划下减排目标的时候了。”

但非洲集团认为，如果暂时搁置《京都议定书》修正案主席案文的讨论，而优先讨论《公约》长期合作行动计划主席案文，将弱化发达国家强制减排的义务。

因此，非洲集团表示，如果不继续开启《京都议定书》修正案的谈判，它们也就不会参与《公约》长期合作行动计划的谈判。果真如此的话，意味着非洲国家将彻底退出哥本哈根气候变化谈判。

非洲集团的立场得到了其他发展中国家的支持。中国政府代表团团长解振华透露，中国、印度、巴西、南非，即“基础四国”的部长们也紧急磋商，决定支持发展中国家集团的立场。

最终，在休会几个小时之后，大会主席赫泽高宣布重新开始《京都议定书》修正案主席案文的谈判。发展中国家这场“罢会”风波告一段落。(本文由胡舒立-我们网供稿) 

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