哥本哈根协议：谁签订谁放弃 新争吵即将开始

张斌

“截止到27日，已经有十七八个国家向联合国提交了决定签署哥本哈根协议的意向书。这里面包括基础四国(中国、印度、巴西、南非)。”联合国的一名官员在接受本报记者采访时说，“预计最后将有50个左右的国家签署这份协议。”

这份协议即是，由美国总统奥巴马和基础四国(中国、印度、巴西、南非)领导人主导在去年12月18日哥本哈根会议期间一个关键性闭门会谈后形成的修改定稿，并没有成为COP15(《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，即哥本哈根会议)的共识，只是被注意(beingnoted)的“哥本哈根协议”。

根据大会决议，在2010年1月31日之前，附件1国家(发达国家)将决定是否签署并提出承诺减排量，同时西方也在竭力渲染发展中国家也应该在1月31日之前决定是否签署，尽管发展中国家的签署期限其实还可以另作解读。

“事实上，现在各个集团，甚至各个国家内部都吵成了一锅粥，对是否应该签署这份协议存在着巨大的分歧。包括中国内部。”上述联合国官员说。

谁签订？谁放弃？

“我们最终促成了一个协议(sealadeal)，”哥本哈根当地时间2009年12月19日上午11时，联合国秘书长潘基文在举行的新闻发布会上宣布。

至此这场马拉松式的会议谢幕，那次会议最后两天到底发生了什么，现在也还鲜为人知。

一个月以来，“是否应该签署此协议？”成为摆在所有国家包括中国在内的“基础四国”面前的一个重要问题。

印度当地时间1月24日，在哥本哈根气候变化会议后，基础四国 (中国、印度、巴西、南非)主管气候变化的部长级官员首次在印度新德里碰面，共商“后哥本哈根协议事宜”；这是继去年12月联合国哥本哈根气候大会之后的第一次国际多边气候会议。

与此同时有消息传出，中印不会签署这份协议，1月31日这个截止日期也会被无限期的延长。

上述联合国气候变化小组官员否定了此消息。

1月24日，基础四国在会后发表的一份联合声明也表示：基础四国成员已经宣布了到2020年的一系列的减排行动。部长们表示了他们将在1月31日之前就自愿减排行动的信息与联合国沟通。

“目前已提交签署这份协议意向的国家有十七八个，我们预计最终签署的差不多在40多个，包括发达国家和一些大的发展中国家。”上述联合国官员说。

他还为本报分析了有三种国家是不可能来签署这份协议的：

第一种是在哥本哈根会议上就明确站出来反对此协议的国家，包括图瓦卢、委内瑞拉、玻利维亚和古巴等。在去年12月19日凌晨3点多开始的讨论中，争论激烈，阵线分明。以美、英为首力推，想把协议变成共识，而且一再强调只有协议变成共识，许诺的援助才有可能实现。

这些以减排力度不够或者违反民主规则等原因对“美国提案”进行了言辞激烈的抨击。

第二种情况是这些国家本身就是最不发达的国家，没有减排行动(ac-tion)计划。工业也极为不发达，非常贫穷，已经没得可减了。

第三种情况是在减排方面可以有行动，但是要过几年才能实施行动，他们需要其他国家的帮助，或者外资的进入。

分裂

“事实上，现在各个集团，甚至各个国家内部都吵成了一锅粥，对是否应该签署这份协议存在着巨大的分歧。包括中国内部。”上述联合国官员说。

中国代表团的一位高级官员曾经公开表示，哥本哈根协议有很多的不妥之处，集中发达国家在技术转让和资金方面，尤其是在资金方面没有确定的信息，太虚了。而发展中国家的减排行动中则是实多虚少。

“我们现在是在以实换虚。”这位官员曾这样抱怨。

“但是中国的另一个声音则比较支持。”上述联合官员说，“印度内部也同样如此。”

印度政府内部和NGO(非政府组织)圈里都有越来越多的人批评印度首席代表为了“基础四国”自己足够的排放空间过于忽视全球减排量(尤其是放纵美国方面)，实质上是忽略了印度国内大量因为气候变暖受害的弱势人群。

同时因为印度人均排放大大低于中国，NGO圈中有人已经开始提议推动将来在谈判中将中印分开处理。印度国内这种试图和中国分道扬镳的趋势，如果任其发展下去只怕危害不小：这正中西方分而治之的下怀，将不利于中印两国以及发展中国家的整体利益。

张山在一家关注环保，可持续发展和全球正义的国际NGO工作，他分析：“中印本国内部的分裂主要是因为基础四国在国际谈判中的既定立场有双重性：一方面是尽量为发展中国家争取相对公平的碳排放和发展空间；另一方面是利用新兴经济体越来越强大的国际力量，合纵连横，要求西方尽量减排，同时加大资金和技术转移。”

“小岛屿集团内部也出现了分裂，图瓦卢当时第一个跳出来反对此协议，现在仍然反对，并且影响着一部分国家。但是其内部的另外一些国家已经有所松动。”上述联合国官员告诉本报记者。

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