学者：能源委考验大部制改革 管理协调性待改善

中新网2月1日电 据《瞭望》新闻周刊报道，对于国家能源委的高规格成立，有学者认为此举既意味着能源战略国家意志的继续加强，也意味着能源管理体制的协调性仍待改善，无论是能源管理体制的健全，还是大部制改革，“还需要继续探索完善，任重道远。”

“这次能源委成立，两位政治局常委分别出任主任和副主任，再次表明中央高层对能源工作的高度重视，意义深远。”中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为，由于能源问题涉及电力、煤炭、石油，以及价格改革、市场准入、税收、进出口、安全等多方面，“现有的国家能源局职责难以囊括全部，国家能源委员会的成立，有助于解决多头管理、分散管理、协调性差的积弊。”

不过，熊文钊认为，“国家能源委员会”的组织形式，仍然是国务院领导的议事协调机构，而非职能独立机构，不是建立在法制化基础上的职能有机协调，“应该是职权主管原则下多部门的公务协作关系，也即与其他部门建立有效的公务协作的独立主管部门。”

2007年党的十七大报告明确了我国机构改革的思路和方向，也即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。

按照这个指导思想，无论是能源管理体制的健全，还是大部制改革，“还需要继续探索完善，任重道远。”在熊文钊看来，从重视能源战略管理的角度理解，目前成立以能源委为基础的议事协调机构，非常重要，“但协调好了后，希望将来能建立一个职能主管部门，以便更有效地进行中长期、远期规划。”

2008年3月，我国进行了最新一次政府机构改革，目的是要“解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。不过也有专家担忧，作为国家能源委的办事机构，其负责人由国家发展改革委主任兼任，可能会更加影响国家能源局的职能独立。

据了解，现行国务院议事协调机构共设置了29个，其中，类似国家能源委这样以温家宝总理为主任或组长的国务院议事协调机构，有7个，除能源委外，包括国家国防动员委员会、国家科技教育领导小组、国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家信息化领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。据悉，温总理曾一度担任多个议事协调机构的负责人。

熊文钊表示，许多行政管理工作之所以要设立国务院层面的议事协调机构，就是因为部门公务关系协调难度太大，“一方面说明领导的确高度重视，另一方面说明部门小而多、职能不协调，国务院首长任主任也说明难度大。如果长期靠总理主持这么多、这么复杂的部长会议来协调和处理问题，人为因素太多，协调成本太高，长期看不但效率较低而且难以持久。”

目前，国务院组成部门有28个部委(署、行)，特设机构1个，直属机构18个，办事机构6个，部委(办)管理的国家局13个，直属事业单位14个，国务院议事协调机构和临时机构29个。熊文钊认为，由于政府机构职能划分不尽合理，职能交叉和互相扯皮的的情形不时出现，因此不断要求国务院层面设立议事协调机构和临时机构。

“这种局面不仅难以遏制，而且还有继续发展蔓延之势。”在熊文钊看来，议事协调机构和临时机构不断增加，“究其原因，政府部门太多，而且政府部门职能交叉的原因首当其冲。由于部门与部门之间职责权限划分不尽合理，造成事权与责任脱节，协调性事务人为增多。”因此，长期看，仍然必须“探索实行职能有机统一的大部门体制。”

“一旦大部门体制真正建立起来，能源主管职责权限清楚，就能建立法律基础上的公务协助关系。比如主管部门主管的事，与其他部门有关系的，如果需要其配合而没有配合，所涉部门就得负法律责任。”熊文钊指出，“不用扯皮，不用请客吃饭，不用高层领导事事出面将大大减少很多成本。”

熊文钊表示，十七大报告对机构改革强调“探索”，也就是说要分析透彻、看清问题，不要求马上实施，“现在回头来看，2008年3月的机构改革有点着急。”当然，大部制改革之所以难，另一个重要原因就是部门利益阻碍。“以前工人下岗都没有发生大的震荡，现在一改到自己头上就搞不动了？”他最后说，应该站在科学发展观和国家长远利益的角度，坚决清除机构改革中的人为因素，“我们的公共成本太大了。”

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