政策论坛：制度创新的实践与选择文字实录

2012年11月04日 14:15
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 11月4日消息，由国家科学技术部和上海市政府共同主办的“2012浦江创新论坛”于11月2日-3日在上海召开。以下是2012产业变革与创新生态——政策论坛：制度创新的实践与选择的文字实录。

主持人：

王元 中国科学技术发展战略研究院常务副院长

论坛嘉宾：

Ken Guy 经合组织OECD科技政策处处长

胡志坚 中国科学技术发展战略研究院党委书记

吕薇 国研中心技术经济研究部部长

David Greenaway 诺丁汉大学副校长

Denis Simon 亚利桑那州立大学国际战略构想副教务长

以下是文字实录：

王元：各位女士们、先生们，早上好！昨天晚上一阵秋雨之后，今天又迎来了一片阳光，让我们感觉到最好的季节，云桂飘香，我是来自于中国科学技术发展战略研究院常务副院长，2006年中国召开了改革开放以来的第四次全国科技大会，那个大会上同时颁布了旨在促进创新的配套政策，配套政策包括了10个方面60条具体政策方向，同时颁布了配套政策之后，各个部委又制定了将近100多条具体的实施条例，事隔6年之后，今年的7月份，我们又召开了全国科技创新大会，据我所知，为了贯彻全国科技创新大会所颁布的中共中央和国务院关于深化科技体制改革，建设国家创新体系建设的意见，已经分解出来了60项的具体的任务，由各个部门在进行制定具体的措施，由此也将会产生很多的具体政策，据我们统计，目前大概包括中央和地方相继制定的各种各式各样的政策，包括同样一种政策的不同的地区在制定，已经达到了600多项，今年大会的主题叫做产业变革与创新生态，大家知道创新生态本身不仅仅是讲的是在生态系统当中的主体，同时又需要这个主体所充分的养分，创新政策的制定，类似于创新生态当中的雨露和阳光，当有了这样的雨露和阳光以后有了很好的雨水，当阳光过烈的时候，对种子的发育和植物的生长同样会产生阻碍作用。

本次论坛邀请了5位在科技政策，特别是创新政策方面极有造诣的专家和学者，我看了一下他们的实际工作的生涯，他们不仅都有长达几十年以上的研究科技政策创新政策的经验，而且他们很多都直接参与了创新政策的制定，我们想他们每个人将演讲20分钟，此外我们会暂时休息15分钟，以便听他们很密切和丰富的内容之后，让我们慢慢体会在他们演讲当中所显露出来的智慧的看法，也许还包括留给我们更加困惑的观点，现在我们有请第一位演讲嘉宾，来自于OECD科技政策处，科技技术及产业主管Ken Guy先生，在科技技术和创新政策方面，Ken Guy先生具有30年以上的经验，大家想想这30年，也就是1980年之后，在中国什么叫创新？什么叫国家创新体系？还有很多的概念我们还不知道，还不熟悉，而现在我们已经在耳熟能详在各界引起了一个广泛的讨论。

Ken Guy先生职务的范围很广泛，我很难一一介绍，我们十分愿意分享他在政策创新方面的经验，包括作为个人在亲历了科技政策的制定过程当中的个人体验，欢迎Ken Guy先生。

Ken Guy：大家早上好！我非常容幸和大家一起分享，我的任务和大家分享我过去30年的经验，但是只在20分钟里跟大家分享，这个任务不好，我今天的演讲就是科技技术与科技政策它的过去和未来，这个话题不大，我们现在跟大家介绍一下在这个话题里面在很多的OECD经合组织里，过去30年里政策的特点，我给大家一路展开我的幻灯片的内容。我会跟大家介绍一下我们OECD经合组织国家里的不同的政策的特点，这是在过去30年里的一个情况。当然我首先要介绍一下英国，我们来看看在英国的科学方面政策的情况，大家可以想像肯定有这样一个1950年开始当时的皇家影响，受到了这种影响。当然在20年之后，有了一段演变，政府建立这样的政策目标主要还是为了满足很多公民的需求，我们继续向前推进看，我们可以看到政策的重心有所变化，慢慢开始导向了一些科学方面，在1850年的时候，这个时候政府部门开始处理一些科技方面的事项，开始建立这方面的政策，当时这些话题是全国非常感兴趣的话题，从那个时候起很多后来年有很多政策导向，科技对于整个经济扮演非常重要的作用，到了1950年，1960年的时候我们特别对于大的公司和比较大的业务非常支持，这个原因也是更多支持了科技方面的工作。

从1980年-2001年时候，我们的政策不仅仅是关注国家层面的内容，还有区域的层面以及国际的层面，包括欧盟层面的一些事项，比如说一些资助，要对一些国际的研究的活动去进行财富资助等等，我们对于创新系统的支持，在欧洲我们特别是在整个区域，在包括一些国际的层面上英国的政策也有所关注，我们更加国际化，我们更为关心参与到国际化框架下去，这就是我们的整个发展，也就是对于科技方面政策的演进，既有实践又有理论。我想给大家提的是讲到理论方面的内容，就是对于科技政策方面的理论，我们有不同的模型、模式，思想的模式，从技术为推进的模式到需求为拉动的模式，还有到非常复杂的混合的系统模式，只有这样的演进模式，从政策角度来说，我们从简单的系统，比如比较专注于底层研究机构，一直到越来越复杂研究方面的项目支持的政策，这就是从1950年到新世纪整个科技政策的发展，你可以看到经合组织的很多国家，他们也做了科学政策方面的研究，我也很容幸在曼彻斯特，在我的博士学位里也做了很多这方面的研究，这个单位的负责人是马克(音)，在中国有所听闻，在2009年的时候写了回顾，他当时做了演讲，很多知识就来源于他科学政策方面的研究。这里面他认为是科学政策研究里面的20个主要的要点，大家可以去学习一下，我比较关注一条红色的一条款，应该从比较注重个人个体的手法，转变为更加注重整个创新的系统。

当然我们也会有多的创新系统的模型，当然我们在每个部门里面都会有一些互动，并且政府对所有部门有这样一个互动，我们还必须要不断地从一个科学的政策转型到创新的政策，也就是说我们的政策不仅仅只是支持科学，现在的观点要注重于创新，这是我们科学领域的模型，很多国家采用了一系列国家的创新政策的一个回顾，得出的一个结果，在整个欧盟从200个年一直到现在一直做的研究，这是一个非常简单的模型，但是也是非常好用的模型，可以把很多国家系统和创新进行回顾，总结出来的结构，从中可以看到人力资源是非常重要的，来建立整个科学的基础和研究的基础，人力资源是至关重要，不管是在公共部门或私有部门来说都是这样，私有部门和创新的工作紧密结合在一起，会促使经济和市场的发展，来看一下系统里面不同部分，每一个部分连接和支持流，可以建立起创新系统到底怎么运作以及单个创新的政策怎么样运用？可以看到这个模型不仅仅只是欧盟的一个模型，同时也是经合组织的从2005年开始的政策模型。

最近我们也开始去分析对于我们欧盟的一个创新项目，我们做很多的分析，我们分析当中用的是简单的模型，我们看到的是很多单一的个体，我们在研究和创新方面都在做很多分析，很多的一些系统的连接里面到底有什么缺陷？很多组成部分有什么缺陷？很多管理方面有什么缺陷？我们都会研究。很多人在说过去10年里，我们可以看到欧盟的政策主要关注于支持研发，但是这也并不是完全准确的，事实上很长一段时间内我们都在研究政策以及怎么样改善我们的政策系统。这些是我们看到的变化，我们有哪些历史驱动了这些变化？我们看看过去科技方面的政策，看看政府为什么对科学进行投资？看到三个重要的驱动力，从一开始有了好奇心，这是一个变化产生的变化器，不仅仅是对于科学家来说，对于政府也是，他们意识到了对于科学支持有很重要的文化方面的发展。还有社会的需求，在欧洲也是非常明确的，现在越来越对于政府来说都有很大的压力，说他们为什么去支持科技研发和创新？

另外我们的竞争力，这也是一个主要的驱动因素，而且我们可以看到国家之间的竞争力，如果拿英国作为例子，可以看到现在在科学技术创新投入已经是很早就开始了，我们看到政府尤其是英国政府很早开始和法国竞争，法国这一块也积极投入研发，他们也都出台一系列不同的政策，我们再看日本、美国、俄罗斯，这些国家日益越来越投资科技创新这一块，我总结了三个驱动因素，也就是我们的好奇心，还有社会需求力，还有国家之间的竞争力，正是在这样的大环境下，对于每个国家需要加大科技创新，因为只有这样的国家有他们的优势，到了科技优势才能真正达成未来的可持续发展，而且我们知道越来越多国家积极寻求国际合作来应对巨大的变化，我们看看现在的时代到底有什么特点？我今天跟大家探讨的也就是这些特点，这个时代有一些特有的特点，像我们看到的一些规模等等，现在我们讨论的是一个科学创新的政策，到底这些国家应该有什么样的政策来支持本国的科技创新？首先我们现在是发展规模经济，就需要有这样的规模性的正来支持日益复杂的规模经济，以及整个的经济的系统，而且我们也知道，现在是国家之间的合作，所有的都是在全球化，我们不能依靠一个国家的力量来解决全球的问题，所以我们需要能够达成这样的规模性，来应对日益赋有挑战性的变化，而且我们看到现在全球起伏不断，会经常有一些意料不到的变化，我们国家怎么应对？未来有越来越不确定性，而且领导不断扩大，要求我们要有全面合作。

对于一个国家来说，我们要鼓励他们的创业精神，我们也可以看到每个国家针对不同的情况，你的激励因素不一样，而且创业环境也不一样，要求我们相应的政策也有所不一样，对于所有的变化后面都是有不同的驱动因素，我也把它分为外在驱动因素和内在驱动因素和表现力因素，外在对于很多国家，比如说美国西方国家经历了金融危机，包括现在欧洲的国债危机等等，他们也都是驱动着这个国家整个经济，包括政策的变化，同时我们可以看到现在不断深入的全球化，以及我们在不同国家不同地区的差异性，也是驱动着我们这些政策以及大环境的不断的变化，而且我们也可以看到现在整个全球面临的挑战越来越大了，而且不光是一个国家面临着挑战，而是在全球的范围内都会有日益严重的挑战，这要求我们能够真正的去进行一个整合来应对这些挑战，而且我们也可以看到在很多的国家政治不稳定性也是导致了这种变化的原因，要求我们从根本上，从技术创新这一块来应对社会的问题，我们只有各个国家真正能够互动起来，真正能够互助互利，可能才真能够把创新推到更高层次，来应对外在和内在的变化。

在我看来这对于像IT包括很多技术，可能只是一个起步，未来我们会有新领域新的创新，新的科技发展像生命科学，这是很大的路要走，另外一点，我们还有内在的驱动因素，像我刚刚说的新技术发展，包括我们甚至希望通过政府制定的政策激励企业的创新能力和它的表现力，我们也知道像很多国家，很多的私营的部门和公营的部门，他们的表现仍然还欠佳，我们可能需要用政策这一块的变化给他们更多的一些激励，同时我们也可以看到，像很多国家政府，尤其是在欧盟这一块政策还有很多的缺陷性，也会导致了很多金融的赤字，这都是他们现在要面临解决的问题。我们再可以看到到底下一步需要做什么？我们要考虑到我们现在目前政策的是什么？优势和劣势是什么？怎么样应对日益变化的大环境和政策？首要的是对现有的科技政策方方面面进行全面的分析，随后我们才会有相应的深化和优化。我觉得政策的研究是至关重要的，不光是针对于未来的政策制定，同时你要对现有政策要有一个很好的了解，只有在此基础上才可能有更好的政策出台，而且我们也要考虑到现在我们在运行的创新的机制，到底能够为我们现在的创新产业带来什么样的激励？而且我们要有明确的聚焦点，要有明确的领域，这样才能真正应对日益赋有挑战性的大环境。

我还要强调一个聚焦点，任何事件都应该有聚焦点，对于我们的经合组织在未来的4年，我们也要考虑到到底我们要把主要的精力，主要的资金，主要的资源是放在哪里？我们必须考虑到哪些挑战是最重要的？哪些全球问题是首要克服的？我们首要任务是什么？只有了解了这些，我们才能制定相应的政策解决这些问题，是经合组织真正考虑的问题，并且也是我们下一步首要做的任务。在明年具体不知道哪个月份，组织全球知识经济的论坛，在韩国举行，随后我们举行一系列创新活动，也能够通过这些活动去激励创新政策的变化和改革。

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