中国粮食安全的挑战与应对(2)

2010年08月20日 11:57中国新时代【大中小】【打印】共有评论0条

粮食安全第三大挑战：维持粮食基本稳定，保障中低收入国民基本生活

粮价波动对居民生活从来就有着巨大的冲击，在非农产业吸收了大多数就业的现代社会，这一影响更加突出。在近几年全球性粮价上涨风潮中，我们已经看到，粮价上涨不仅在摩洛哥、塞内加尔、毛里塔尼亚之类发展中国家引起了社会紧张和政治动荡，甚至在阿根廷这样的农产品出口大国、在意大利这样的富裕国家，消费者也不止一次发起全国性游行示威，抗议意大利面等主食涨价。

在国内，食品类价格也堪称近几年中国通货膨胀的“罪魁祸首”，令中国中低收入阶层倍感压力沉重，以至于2007年重庆家乐福沙坪坝店借10周年店庆之机发起限时抢购特价促销桶装油活动，最终演变成为3人死亡、31人受伤的严重踩踏事故。与此同时，政府不能完全指望依靠中低收入者补贴方式抵消粮价波动对他们生活的影响，因为除了可能由此孳生腐败、欺诈等问题并造成额外财政负担之外，这种补贴还有可能对价格上涨火上浇油，导致价格螺旋上涨。为此，实施一定的价格调控是必要的。

在历史上，中国很早就积累了丰富的应对粮食生产和粮价波动的经验。西汉贾谊就曾明确指出：“禹有十年之蓄，故免九年之水；汤有十年之积，故胜七岁之旱。夫蓄积者，天下之大节也”(《贾谊新书》卷四《无蓄》)；晁错也主张“薄赋敛，广蓄积，以实仓廪，备水旱……”(《汉书?食货志上》)。除了用于赈济、转运的仓储之外，中国还很早就建立了用于调控市场价格的常平仓。西汉宣帝时，大司农中丞耿寿昌建议设立了常平仓：“以谷贱时增其粟而籴，以利农；谷贵时减贵而粜，名曰常平仓。”(《汉书?食货志上》)即政府设立常平仓，在谷贱伤农时以略高于时价的价格收储，在粮价高涨影响城市居民生活和农民青黄不接时，以略低于时价的价格发售，借此抑制粮价过度波动。

今天世界各国通过建立国家储备来调控重要商品价格的做法，寻根溯源，都是常平仓的现代形式；今天的我们在这方面能否创造出无愧于祖先的业绩呢？

在开放经济环境下应对粮食安全挑战

此外，从充满不确定和疑问的转基因技术到西方跨国农业巨头垄断风险，我国粮食安全的新挑战还在不断涌现，而我们既要有效应对这些挑战，又需要在开放经济环境下考虑问题。

在开放经济环境下考虑粮食安全，首先应当是制定适宜的粮食自给目标。我们不能单纯把目前和平时期的食品消费量当作必须确保的基本安全底线，因为在战争爆发之类动荡时期，人们的食品消费模式必然发生重大变化，不可能如同和平时期这般“食不厌精，脍不厌细”。我们必须做好充分准备，以免危机猝然来临之际措手不及，但我们也没有必要在平时把弦绷得太紧，那样的话，除了招致社会阻力和逆反心理之外，不会给我们带来什么好处。

有鉴于此，在国际农产品贸易中，我们需要奉行“劳力换土地”战略，其内容包括以下3个层次：

第一，在确保基本粮食安全的前提下，根据资源禀赋和比较优势在国内大量种植、生产、出口劳动密集型农产品，用劳动密集型农产品换取土地密集型农产品，满足国内对土地密集型农产品的需求。

第二，在第一个层次的基础上，深化对国产劳动密集型农产品的加工，提高其技术含量、质量和增值，赢得更多收入。

第三，主动进口一部分土地密集型农产品(主要是饲料作物和成品饲料)，利用国内劳动力发展养殖业，将其转化为肉类，满足国内需求以及出口。

为什么需要实施“劳力换土地”战略？首要的决定因素是中国人多地少的资源现状。就总体而言，我国人均土地面积不及世界平均水平的1/3，人均耕地面积只有世界平均水平的42%，在世界排名落到第120位以后。我国农业劳动力平均负担耕地不足美国的1%，而单位耕地面积上分摊的农业劳动力数量则是世界平均水平的20多倍，是美国的100多倍。出口劳动密集型产品等于出口劳动，进口土地密集型农产品等于进口土地。众所周知，一国可以通过国际贸易实现国际分工的利益，而在这种情况下，中国农产品贸易的合理选择就只能是发展劳动密集型农产品出口，增加土地密集型农产品进口。

毫无疑问，粮食作物属于土地密集型农产品，在“劳力换土地”战略下，我国粮食生产和贸易必须立足于两个基本点：一方面，我们这里所倡导的“劳力换土地”战略并不等于放弃国内基本粮食自给的目标，将满足基本粮食需求寄托于从海外市场进口，我们必须确保基本粮食安全，基本粮食年产量除了能满足当年国民直接食用总量之外，还应当留出一定的裕量；另一方面，保证基本粮食安全也不等于不进口任何粮食。高品质农产品往往需要更好、更多的土地，为了保证基本粮食安全，我们在国内往往需要大量种植品质不甚高的高产品种，这样，一旦国际风云变幻，我们仍然可实现粮食自给而免受讹诈。但人的消费需求是多样化的，既然我们现在拥有足够的国际清偿能力，既然我们的问题不是经常项目收支逆差而是恰恰相反，那么，在平时进口一些高品质粮食满足国内现实存在的消费需求，而将剩余的国内低品质粮食库存或出口，这无损于我们的粮食安全。在乱世里仍然“食不厌精，脍不厌细”，无疑是一种罪过，但在和平年代里，这只不过是一种可以满足的正常消费需求而已。

在开放经济条件下，我们还应当牢记，帮助别国提高粮食产量就等于间接增加本国粮食供给。在20年来首次出现的连续4年增产条件下，我国为什么会出现粮价上涨一马当先的局面？因为国际市场价格高涨刺激我国粮食出口激增。国际市场粮价为何高涨？因为产量不足。那么，作为一个拥有较先进农业生产技术和大量劳动力可供输出的国家，我们如果能通过海外农业开发为其它国家，特别是缺粮国家增加粮食生产和出口贡献一臂之力，就是双赢乃至造福全人类之举。

以非洲为例。不少非洲国家农业生产条件优越，但粮食不能自给，如安哥拉2001年粮食缺口57%以上。中非农业合作历史较长，中国农业专家在非洲享有良好声誉，农牧业和食品又是安哥拉、赞比亚、莫桑比克等众多非洲国家政府强调的外国投资头号优先领域，与这些国家的农业合作发展潜力较大。笔者前几年作研究项目时曾计算过，在安哥拉，按照气候与安哥拉相近的中赞友谊农场的粮食作物单产水平，一年两季，每公顷生产15吨粮食，只需9万公顷耕地就可以解决安哥拉的粮食问题，而安哥拉除了广阔的牧场之外，还有300万公顷可耕地。其实，何止非洲，东南亚、俄罗斯、中亚、巴西、阿根廷，都是我国推动海外农业开发的潜在合作伙伴。