中国贫富差距逼近红线 分配改革艰难谋求破局(3)

守住贫富差距的“红线”

随着不同地区、城乡、行业、群体间的收入差距加大，中国的分配格局失衡导致的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。

去年两会期间，部分委员呼吁，当前我国收入分配己经走到亟须调整的“十字路口”，缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切，“必须像守住18亿亩耕地红线一样，守住贫富差距的‘红线’”。

2009年8月，国家发改委主任张平在向全国人大汇报工作中提出，中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。今年年初开始，中央高层同样频频释放信号，要求将调整国民收入分配格局作为“十二五”期间的重点任务。

2010年1月8日，胡锦涛总书记在中共中央政治局的集体学习会上指出：“要规范收入分配秩序，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。”

2月4日，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上讲话时亦特别指出在做大蛋糕的同时，“把蛋糕分好，让全体人民共享改革发展的成果。”

随后坊间传出消息，国家发改委正抓紧修改《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，不久将上报国务院。但此后，这份被寄予厚望的“意见”却迟迟没有下文。

12月初，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在港出席“亚洲论坛”时透露，中国今年底或明年初将出台收入分配改革方案，但他没有透露具体内容。

多次参与收入新政征求意见的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受《中国新闻周刊》采访时表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。

杨宜勇说，这项改革很难入手，因为涉及太广，它是一个各方面配套改革的结果。改革的最大阻力在于富人，在于高收入群体，还有垄断企业和一部分企业主。垄断企业的收入是肯定要改的一部分，也是难度最大的一部分。

“本轮改革没有非常明确的时间表。但是中央提出2020年构建社会主义和谐社会，实现全面小康，这当中就隐含了国民收入分配的合理化前提。目标年份应该瞄准2020年。”

多次参与讨论的杨宜勇在接受采访时深有感触地说，分蛋糕最简单的就是不能让分的人先挑，应该让公众参与到切蛋糕的过程中来，“每一个人都是主体，类似于集体谈判，一个公民自治的时代，不谈是自己的事，谈不好也是你自己的事。都不愿意付出，都想搭便车，那就没有便车可搭”。

迟福林说，必须推进政府转型，对国有资本配置实施战略性调整。缩减行政开支，降低行政成本，才能有更多的政府收入用于基本公共服务的均等化。“只有敢于在行政支出改革上动真格，才能够提振社会对收入分配改革乃至对整个政府的信心。”

而苏海南则建议，应该把控制收入差距不合理扩大纳入到国民经济社会发展的规划中去。他认为，财富集中是社会贫富差距持续扩大的原因之一，但对财富集中的情况要有区分，要保护合法收入，规范灰色收入，打击非法收入。“当务之急，是对通过占有资源、资本运作、权钱交易获得的暴利群体加大收入调整的力度。”

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