2010年06月01日 22:1721世纪经济报道【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

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贾海峰

多种力量博弈下的水价，正走向成本公开前提下的调价路线。

5月31日，国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知，其中对水价改革描述为：稳步推进水价改革，在有条件的地区实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价的综合改革。

水价要涨已势在必行。但摆在国家发改委面前的是，如何让水价等资源价格上涨，有合理的机制。

一位参加了近期发改委水价成本公开座谈会的人士向记者透露，所谓“水价市场化形成机制”是媒体的“偏读”。

国家发改委的真正意图是要推进水价成本公开化改革，在诸多资源价格改革中，水价被作为试点进行成本公开。然而这一想法引起了很大的争议。

成本公开意见相左

上述参加水价成本公开座谈会的人士对记者透露，当天会议分为上午和下午两个场次。国家发改委价格司向与会人士公布一份水价成本公开方案后，由各地自来水公司代表和物价局代表发言讨论。

据悉，当天参加会议的自来水公司和物价局代表分别来自北京、上海、南京、兰州、郑州、深圳、贵阳等城市。

出于推动水价上调成本公开和了解自来水公司具体困难，以及更好理顺价格机制等动机，发改委组织了水价成本公开座谈会。

为了把水价上调做得更为积极稳妥，没有一个好的定价机制不行，否则水务企业亏损严重，群众对水价上调也有质疑。

按照会议的安排，上午为自来水公司代表的发言，下午为物价部门代表的发言。上午，所有发言的自来水公司都表示赞成水价成本透明公开，这样能够尽快理顺价格机制，解决自来水公司长期亏损的问题。

全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华此前表示，水务行业投资从2002年的200亿元，增长到2008年的1000亿元，是因为民间资本投资的力量。但是水价上涨机制并没有随着投资增加而形成，到2009年底，全国有一半左右的水务企业在亏损。

当天下午，轮到地方物价部门代表发言时，风向却变了。据上述参加会议的人士说，多数物价部门发言中都对水价成本公开进行批评，表示公开条件不成熟。

而物价部门认为的条件不成熟，是因为水价中有很大比例成本为不宜公开的成本。例如本应该政府承担的管网投资，转嫁到了水价中；又如政府的一些不合理的行政性收费，附加在水价中。

“会议上，自来水公司代表粗略就列举了15项不应该附加在水价的成本项目。”上述人士如是说。

北京国融大通咨询公司总经理李智慧对记者说，水价成本大概包括三部分：水资源费成本、输配成本和污水处理成本。自来水公司承担了收费的职责，但是收来的钱大部分是别人的。尤其是一些地方政府强加给水费的行政事业性收费，成了自来水公司“承担社会责任”的借口。

此外，由于自来水公司经营具有垄断性，其一般受地方国资委控制，具有半事业单位的性质，因此其承担的社会人员就业安置工作，是很大的一项额外开支。

“有的地方政府为了招商引资，给本应该按照高水价征收的企业用水，按照居民用水价格征收，将成本转嫁给社会。”李智慧说，如果实行水价成本公开，自来水公司欢迎，这可以帮自来水公司摘掉多年来“替人挨打”的帽子。

中国城镇供排水协会一位负责人表示，将水价作为成本公开的试点，符合资源性价格改革的趋势。水价继续上涨压力很大，如果成本不公开，则社会接受起来会比较难。

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