发改委：山西煤矿企业兼并重组整合工作取得积极成效(2)

二、科学规划、依法推进兼并重组整合

山西省根据优化煤炭产业结构，实现煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元化的要求，科学规划、注重协商协调、依法推进煤炭企业兼并重组整合。

(一)理清思路，确定原则。此次煤矿企业兼并重组整合要通过体制机制创新，实现跨越式转型发展，从根本上解决制约行业发展的关键问题，推动山西省煤炭行业迈向国际水平。在工作中，坚持政府协调指导和市场作用发挥相结合，煤矿企业重组整合与煤炭开采秩序治理整顿相结合，上大、改中与关小和淘汰落后产能相结合，注重发挥省内外国有大企业作用与注重发挥民营骨干企业作用相结合。

(二)科学规划，明确目标。根据国家在山西省建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个矿区的总体规划，结合煤炭资源禀赋、矿井布局、企业结构等情况，在深入调研、广泛征求意见和科学论证的基础上，制订了煤矿企业重组整合的总体规划，提出了重组整合后全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采的目标。

(三)设立合理标准，扶优汰劣。依据国家煤炭产业政策，坚持以先进生产力为标准，鼓励大型煤炭企业发挥资本、人才、技术、管理优势，兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业；具备一定生产规模的民营煤矿也可作为主体，兼并重组小煤矿；支持电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组。

(四)明确整合模式，兼顾各方利益。这次兼并重组以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式，兼顾各方面的利益，发展混合所有制经济。对被兼并重组煤矿的资产，依法进行评估，由兼并重组双方协商确定转让价格或作价入股。对被兼并重组煤矿采矿权价款，在退还剩余资源量采矿权价款的同时，给予适当的经济补偿。实行属地注册公司，维持原有税费上缴渠道不变，并承担相应的社会责任，落实工业反哺农业、以煤补农方针，支持当地新农村建设和公益事业发展，努力做到被兼并煤矿、整合主体、当地群众和地方政府都满意。

(五)强化组织领导，完善配套政策。山西省人民政府成立了由省长任组长，分管副省长任副组长，有关部门为成员单位的领导组。省领导组的主要职责是制定总体规划和配套政策，审查各市上报的整合重组方案。在工作中，将各市县作为兼并重组整合工作的责任主体，保证了既能高效推进又能因地制宜。各市上报方案符合政策的，山西省有关部门在审批或变更证照时实行联合办公、集中受理、限时办结。纪检、监察部门全过程参与、监督，加大煤焦领域反腐败专项斗争力度，确保兼并重组整合阳光操作、健康推进。山西省人民政府先后制定下发了一系列政策文件，对参与兼并重组企业范围、新增资源范围、地方合理利益保障、生态环境保护、采矿权价款处置、证照手续办理等方面作出了明确规定，出台了促进和引导民间投资的意见，为退出的民营资本开辟转型转产绿色通道。

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