2010年06月03日 00:34中国证券网－上海证券报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

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⊙记者 张牡霞 秦菲菲○编辑 衡道庆

财政部和国家税务总局日前下发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，明确在新疆对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。专家指出，新疆试点资源税从价计征，标志着我国资源税改革取得重大进展，如果进展顺利，资源税改革有望在全国范围内铺开。

根据《规定》，纳税人开采的原油、天然气，自用于连续生产原油、天然气的，不缴纳资源税；自用于其他方面的，视同销售需缴纳资源税。此外，油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气将免征资源税；稠油、高凝油和高含硫天然气资源税实行减征40%，三次采油资源税减征30%。

资源税改革年内或全面铺开

财政部财政科学研究所副所长刘尚希对记者说，将新疆资源税税率定为5%，是比较合理的水平，既可以使得资源价值得到更好的体现，也不会大幅提高资源类企业的税负水平。

“5%的税率还是比较合适的。”中央财经大学税务学院副院长刘桓也认同这个税率。而此前，在分析资源税改革方向时，业界普遍认为资源税税率会在3%-10%之间。

在新疆开始试点的情况下，专家认为，全国范围推出资源税改革的可能性也进一步加大。刘尚希认为，目前可以考虑在全国范围内全面推进资源税改革，一方面是因我国越来越重视节能环保、减少碳排放，而推进资源税改革符合这个方向；另一方面，现在价格水平比较适中，是推进资源税改革的好时机。

事实上，早在2007年资源税改革就已经酝酿推行，但此后因多种原因被搁置。据了解，改革方案被搁置的原因是，2007年担心在经济过热时期推出会加速物价上涨，增加通胀压力；2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心推出改革加重企业负担。

有过“资源税改革要看CPI脸色”的先例，是否将来仍将这样？对此，刘尚希并不认同。他表示，如果按照这种逻辑，那就永远都没有合适的时机，因为经济处于低谷的时候要保增长，不能调高资源税税率；经济上去了，又说有通胀压力，也不能调。

“现在通货膨胀的压力并不大。”刘尚希表示，可以考虑对资源税进行全面调整。

世界经济二次探底的隐忧也使得部分人士认为资源税改革应该暂缓，但刘尚希认为，我国经济没有二次探底的风险，只要GDP增速高于8%就可以，因此不必因为担心经济下行而推迟改革进程。

刘桓也持相同观点，他认为，资源节约是一个大战略，我国经济发展很快，资源的浪费也比较严重，要持续发展就必须要注重资源的节约利用，“在这种大的背景下，资源税改革在国内全面铺开是很有可能的。”

扩大征税范围思路不变

据记者了解，支持新疆发展的有关政策初稿中，不仅提到了原油和天然气，还提到煤炭资源税适用税率由新疆自治区政府自行确定，范围2%-5%之间，而黑色金属矿原矿资源税税率则仍由相关部门研究后再确定。

但从昨日下发的文件来看，新疆试点资源税改革范围仅限于原油和天然气。对此，刘尚希认为，主要是因为新疆有较丰富的油气资源，煤炭资源相对较少。

接下来，是否有扩大资源税征收范围的可能性？刘桓认为是有可能的。资源税征税范围扩大仍是改革的思路。“今年10月份左右可能要讨论资源税条例的修订问题，到那个时候可能会有一些大的动作，比如范围适当扩大，或者对有些能源的品种改变征收办法，类似在新疆试点的资源税改革。”刘桓说。

刘尚希也认为，在全国范围推出资源税改革的话，应该是覆盖目前资源税的所有征税范围，而不仅仅是将油气改为从价计征，“煤炭、黑色金属原矿、有色金属原矿等，都应该从价计征。”刘尚希表示。

但同时，刘尚希还强调，扩大资源税征税范围还需要通盘考虑。因为环境税和碳税也还在研究当中，如果一下子把资源税范围扩大了，将来环境税和碳税也对这些资源品征税，那就会形成重复征税的局面，“是否要扩大资源税范围要充分考虑社会、经济的承受能力。”

将水纳入资源税征税范围的呼声也比较高，但刘尚希指出，这个问题比较复杂，因为水在各地分布不均，且是加工过的还是没有加工过的，是饮用水还是非饮用水，是农业用水还是工业用水，这些如何区别征税还需要考虑。

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