2011年01月30日 16:06
来源：西部网

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省长徐守盛作《政府工作报告》 劲风/摄

在1月20日上午开幕的省十一届人大五次会议上，省长徐守盛在《政府工作报告》中提出，完成“十二五”各项目标任务，2011年必须全力抓好十个方面的工作，确保开好局、起好步。

“十二五”蓝图：建设“四个湖南”

报告提出：“十二五”时期，全省经济社会发展的总体要求是：高举科学发展旗帜，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，力争到2015年达到2.5万亿元；财政总收入年均增长10%以上；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民人均收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在千分之七以内。

创新型湖南：突出企业和企业家的作用

在发展新型工业化思路上，主要是提质升级传统产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业集群发展，增强自主创新能力，突出企业和企业家在新型工业化中的重要作用。

报告提出，湖南要以先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大产业为重点，选择有一定基础、具有比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域，积极参与、先行发展。积极实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发等5大基础工程，努力构建技术创新、投融资服务、共性技术服务等3大支撑平台。

数字湖南：信息网络全面向农村延伸

在信息化发展道路方面，报告要求加强信息网络基础设施建设，重点扶持电子信息产业发展，同时提高国民经济信息化水平。

报告提出，要加快构建与经济社会发展相适应的新一代信息网络基础设施，推进新型通信网络向农村延伸，加大城乡宽带接入改造力度，实施“宽带村村通”工程，加快长株潭宽带无线城市建设。

绿色湖南：实行最严格的水资源管理制度

未来湖南将以湘江流域综合治理和保护为突破口，探索建立“两型社会”建设制度框架、产业体系和新型工业化、新型城镇化的促进机制。

为加快推进长株潭两型社会试验区第二阶段建设，报告提出，要重点实施“两型”产业振兴、基础设施建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理、示范区建设推进、城乡统筹示范、综合运输一体化、“三网融合”等“八大工程”。

为推进节能减排，报告提出，要坚决淘汰落后产能，大力发展绿色经济，完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的发展政策体系和保障机制，建立推进节能减排的价格及补偿机制，推进主要污染物排污权交易和生态补偿试点。

在加大环境保护和生态建设力度方面，湖南将实行最严格的水资源管理制度。

法治湖南：尽快出台《湖南省政府服务规定》

报告要求，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开；保障人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。

同时全面落实依法治省基本方略，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，以及社会各界和新闻媒体的舆论监督，自觉接受广大人民群众的监督。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强人权保障，发展人权事业。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，尽快出台《湖南省政府服务规定》。

新农村建设：财政支出重点向“三农”倾斜

报告提出，财政支出重点将向农业农村农民倾斜，加快发展现代农业，推进新农村建设和统筹城乡发展，促进农民持续增收，完善农村发展体制机制。

主要措施有：抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设；加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气等基础设施建设、改造、维护和管理，继续改造农村危房；着力改善农村生活环境，治理农村面源污染；全面推进乡镇机构、乡村财务管理、集体林权和国有林区林权制度改革，加快征地制度改革，保障失地农民合法权益等。

区域协调发展：构建新型城镇体系

报告提出，将坚持统筹城乡、集约发展、以大带小、均衡布局，加快构建以城市群为主体、中小城市为重点，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。培育壮大环长株潭城市群，加快城际快速交通系统建设，促进环长株潭城市群向城乡一体、集约高效、和谐宜居的现代都市圈方向发展。

有重点地发展中小城市、城关镇和中心城镇，建设一批高品质、功能型、特色精品小城镇。促进环长株潭、湘南、大湘西三大区域协调发展。

投资和消费：以重大项目支撑发展

2010年，湖南将大力实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展、轨道交通装备集聚创新、信息产业振兴、文化、旅游产业发展、农产品基地等38大重大产业项目建设，将重点实施中核桃花江核电站建设、岳阳城陵矶综合枢纽前期工作、长沙黄花机场改扩建、长沙轨道交通1、2号线一期工程、沪昆客运专线湖南段建设等24大基础设施建设投资。

在投资广布的同时，湖南也将建立扩大消费的长效机制，促进消费稳定拉动经济增长，力争社会消费品零售总额增长16%以上。

报告提出，湖南将启动实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

改善民生：加快普及农村中等职业教育免费

教育方面，湖南将启动实施教育强省规划纲要。制订实施学前教育三年行动计划，抓紧解决学前教育“入园难”问题。深入推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，全面推进素质教育。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困和民族地区倾斜，加快普及农村中等职业教育免费。

社会保障方面，抓好第三批新型农村社会养老保险试点工作，研究制定城镇老年居民养老保障制度。稳步提高各项社会保险待遇。加强住房保障，大规模推进公共租赁住房等保障性安居工程建设，加快棚户区改造。健全最低工资标准调整机制，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

医疗卫生方面，在基层医疗机构全面实施国家基本药物制度；新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜；稳妥推进公立医院改革。