2010年03月12日 09:44凤凰网财经【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授

户籍制度一刀切取消对农民其实是一种伤害，努力方向是城乡等值，让居住在城市与居住在农村的居民享受同等的公共品服务，并且从长远来看逐步减少在农村居住的居民。

一阵子两会即将召开之际，数十家中文媒体搞联合社论，与外媒联合炒作中国户籍制度，上纲上线 ，要求一股脑地取消户籍制度， 心情可以理解，但方法不可取，有点太着急太上纲上线了。

如果忽视了户籍制度背后的东西，仅仅改变叫法，而与之相关的社保、教育等改革不配套都不动，搞大跃进式的改革，比如就象目前有些地方做的，通过一纸公告，就宣布本地不再分城市与农村户籍了，都是居民。而居住在农村的居民没有得到任何丝毫的好处，这样的户籍制度改革其实对农民也是一种伤害， 对农民一点好处没有。农民会讲，我还是呆在农村的农民，我当农民这么多年，现在什么都没给我，也没有把我移到城市去住，就叫居民了？这负责任吗？目前大家之所以住到城里去，就是因为户籍制度背后的东西太多，住在城市与住在农民所拥有的公共资源差距太大，这个才是最核心的东西。如果这个东西不改，泛泛只取消一个说法。这种改革还是别要。

其实真正的户籍制度改革，必须要改变户籍背后的东西，比如改革目前城乡公共资源拥有差距太大，或者农村居民太多，要让一大部分农民到城市永久定居，把大部分的农民从农村转移出去，这样的户籍制度改革才是农民最欢迎的，仅改革一个叫法的户籍制度改革是假改革，要下力气把农民从农村转移到城市去住，减少农民在农村居住，这才是最根本的。

户籍制度改革与减少农民数量应该联在一起，不能一宣布了事。搞形式主义改名称，其实不单帮不了农民，真要是全改了，是害农民。最少现在是一个农民户口，城市化一统计发现仅28%的人有城市户口，虽然城市化率已达46%，也就是说在城市居住的18%的人还没有变成城市居民，需要解决他们的问题。然后下一步，再把中国的城镇化率慢慢地提高，向发达国家靠近，比如达到70-80%，用十几年的时间。最好这个数字可以成为一个时间表。如果按目前这些跃进的做法，统统宣布中国不存在户籍制度了，都叫居民了，农民并没有得到任何的改进，这究竟是帮助农民还是害农民？

户口背后所挂钩的东西如果没有得到有效的解决，仅仅是登记制度变化，而背后的实质性内容不调整的话，这个改革的价值就大打了折扣。户籍制度背后的东西，包括教育升学、就业最低工资、社保等等附加了不少的含金量，过去放开户籍制度的几次改革都以失败而告终，这个教训还是应该记着的。郑州市的中小学曾经不分户籍都接受，由于郑州拥有河南最好的中小学教学资源，结果郑州市的中小学教室爆满，把孩子送到郑州上中小学的都是河南有钱有势之人，无形中又增加了人与人之间的差距。郑州的户籍教育制度改革以叫停而告终。

政府工作报告中温家宝总理在阐述农村问题时提到，“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”，“让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。” 户籍制度，从去年的农村经济工作会议，到今年的一号文件和政府报告，都把它作为一个重要问题提出。对于户籍制度放开，之前一些人有很大期待，但今年的报告重点还是在推动，不像想象的一下子就放开。这个做法是对的，户籍制度改革的核心方向应该是城乡统筹，城乡一体化，城乡等值，让居住在城乡的居住享受到同等的公共服务，并且逐步地减少农村居民数量。

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