叶檀 ：开刀小产权需公正立场

政府严厉取缔小产权房是为了子孙后代的万世基业，而不是为了抬高土地价格、弥补地方财政不足。

文|叶檀 出处|《英才》杂志2010年3月刊

1月28日，国土部部长徐绍史在全国国土资源工作会上透露，2010年国土资源工作将面临五大硬仗，其中与住建部联手全面清理高尔夫球场、小产权房将成为重中之重。

这句话如果不阐释清楚，很有可能让人以为，小产权房与高尔夫球场都是不可忍受的邪恶市场现象。但在感情上，民众却十分倾向于价格比商品房便宜一半左右的小产权房，对于富人聚居的高尔夫球场则持排斥态度，小产权房的火爆是民众居者有其屋、有地大家得利的朴素观念的延伸。

政府对小产权房的态度没有丝毫松动。国务院已责成国土部、住建部牵头，负责小产权房的摸底和清理工作。国务院要求，所有在建及在售小产权房必须全部停建和停售，并要求地方对小产权房现状进行普查。

小产权房的问题由来已久。非官方统计数据显示，中国目前小产权房建设面积已达60多亿平方米，相当于中国房地产业近10年来的开发总量。如果不严加约束，在此轮小城镇化的过程中，小产权房的市场份额将以几何级数上升。大多数进入城镇的农民将通过商品房市场解决自己的住房问题。

保护小产权的官方理由是为了保持耕地。如徐绍史所说，截至2006年，全国的耕地面积为18.27亿亩，人均只有1.39亩，其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。耕地保护的现状不容乐观，“利用农用地或集体建设用地搞非农建设，搞住宅，搞标准厂房，搞配套设施出租，甚至出售的情况非常突出”。

保护耕地很重要，但仅以保护耕地的理由还不足以说服民众，政府严厉取缔小产权房是为了子孙后代的万世基业，而不是为了抬高土地价格、弥补地方财政不足。

卖地收入绝非蝇头小利。从2月2日国土资源部公布的数据就可以看出利益之肥。2009年全国土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38.3%。其中，房地产用地供应10.3万公顷，同比增加36.7%；住宅用地供应7.6万公顷，同比增加38.8%。同期，全国土地出让总价款为15910.2亿元，同比增加63.4%。其中，房地产用地出让价款13391.8亿元，占出让总价款的84.2%。民众当然有理由质问，政府取缔低廉的小产权房，到底是为了政府收入，还是为了中国的未来利益。

要让民众不对小产权房动心，表明政府的公正立场，有两个办法：一是在小城镇化的过程中，允许进城的农民以类似于乡村造房的低廉价格得到城市住房；第二个办法是在征地过程中给予农民以与市场土地溢价一半的征地补偿，让农民失去建设小产权房的动力。

现在的情况是，政府与开发商共同利用行政权力，用很低廉的价格获得了土地，拿走了土地增值环节中的90%收益，征地补偿低到离谱。农民的土地价格被人为压低，另一方面城市居民不满意节节上涨的高房价，两者相加，产生了“野火烧不尽”的小产权房市场。

此次全国国土资源工作会议上，徐绍史提出，国土资源管理制度已经逼近重大变革的临界点，必须突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新，规范推进农村土地管理制度改革。继续深化征地制度改革，开展缩小征地范围试点。建立耕地保护补偿机制和激励约束机制，严格政府耕地保护责任目标考核，完善耕地保护责任制度。

国土资源部对农民的土地进行确权，是给予农民市场化土地价格补偿的第一步。如果农民此后能够从城镇化的征地过程中获益，成为有资产的市民，那么，我们理应为国土资源部叫停小产权房的行动叫好；如果做不到，那么，国土资源部叫停小产权房就无法洗清剥夺农民财产性收入的嫌疑。(作者系知名财经博客作者，本文只代表个人观点)

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