盐业系统坚持专营致改革一缓再缓 特许经营方案已流产(2)

被改革者左右改革

为何在改革前夜，盐改却突生变故？

10月11日，中国轻工业企业信息化发展论坛召开，中盐协会理事长董志华在盐业分论坛上围绕盐业体制改革发表讲话。据参会人士透露，董志华介绍了中盐协会使食盐专营维持下去的种种努力。

盐改小组成立后，关于盐业体制改革最初意见是准备2010年作为过渡期，继续专营，之后2011年市场完全放开。

董志华表示，中盐协会在得到这个消息之后，表示坚决反对。

记者拿到的一份中国盐业协会《关于盐业体制改革的意见和建议》中指出，现阶段要继续坚持执行食盐专营。只有坚持食盐专营才能消除碘缺乏病，并且食盐产业集中度低，短期难以形成食盐市场化所必需的成熟的经营主体，如果取消食盐专营会消弱食盐市场监管力度，难以保证偏远地区人民食用碘盐的需要。

“这些理由都是站不住脚的。”一位业内人士说。

由发改委经济体制与管理研究所撰写的《我国盐业体制改革研究》报告中明确指出：食盐专营理论依据不足，食盐加碘不等于食盐专营，目前的专营体制并没有解决边远地区碘盐覆盖问题，市场充分竞争反而会使碘盐普及率提高。

卫生部内部人士告诉记者，卫生部也意识到食盐专营对保障食盐加碘无必然联系。

而在监管方面，如果食盐的生产、流通和消费环节分别由质监、工商和食品药品管理部门负责监管，盐业市场的监管力量只会加强，不会削弱。

据董志华介绍，中盐协会递交给高层的关于盐改的文件发挥了作用，影响了决策。“经过两个多月的努力，盐改小组改变了最初的设想，出了第二方案也就是2009年11月制定的盐业体制改革初步方案，加了一年的特许经营期。”

但这个已经妥协的方案至今仍然没有出台。

业内人士分析，盐业体制改革初步方案按道理应该是在今年初上报国务院，但由于中盐协会给某些领导写的信起了作用，领导对改革心态犹豫。

两年继续实行食盐专营政策。改革发表讲话，为应该继续坚持食盐专营。中盐协会建议，盐业改革采用“2+3”方案，即2011-2012年两年继续实行食盐专营政策。2013-2015年三年实行特许经营，2016年市场完全放开。

长期关注盐改的权威人士指出，“中盐协会、盐业公司是盐改的被改革者，从现在局势判断，被改革者却左右了改革的政策走向，左右了政府，化被动为主动了。”

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