解读中央一号文件：城镇化破题 中小城市迎来黄金期(3)

新生代农民工要进城

对土地没有感情，在城市又不被接纳，新生代农民工成为我国现代化绕不开的问题，这一问题也首次出现在中央一号文件中，并成为推进城镇化进程的一个重点。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍，这一人群目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1亿人。“他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明，而我们总体上或者在很多方面也还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。”

叶兴庆表示，新生代农民工的问题不解决，我国的城镇化就谈不上，现代化也谈不上，和谐社会更谈不上。“这次把新生代农民工问题提出来，就是说农民工工作的政策取向要发生大的转变，从以前解决一些表层问题转向解决深层次的矛盾，从根本上解决问题。 ”

陈剑波表示，这次明确的提出新生代农民工的问题，也说明了农民转化为市民在城镇化过程中的迫切性。“新生代的农民工，心理上抵触土地，技术上没有擅长，生活上也不习惯，必须让他们尽快地融入城市变成市民，如果10年后还在讨论新生代农民工的问题，就可能对今后经济发展的各个方面带来不利影响。 ”

县域经济抓住关键问题

县域经济对整个未来经济发展有很重要的意义，也是推进城镇化建设的主战场。“80年代初的时候农民在乡镇企业就地就业，90年代中后期出现农民工候鸟式的打工经济，其根本原因就在于90年代之后，投资、基建等资源配置是集中在这些地区的，农民工只有在这些地区才能够就业。” 中央农村工作领导小组办公室副局长陈剑波分析说。

今年的中央一号文件提出大力发展县域经济，提出要推进扩权强县改革试点。叶兴庆表示，这抓住了县域经济发展的一个关键问题。现在县域经济面临的很大障碍就是县级政府的经济权限太小，尤其是财权方面，社会投入权限和管理权限非常少，导致了很多的资源和项目是集中在城市里面的，这是导致城乡差距扩大的重要原因。“因此推进扩权强县的改革，县级政府如果有更大的发展经济事务的权限，可以在更高层次上配置资源的话，这将对加快县域经济发展非常关键。 ”

对此，陈剑波也表示，一方面是要调整资源配置的格局，资源对其倾斜。接近10亿人口居住的县和县以下的乡村，基础设施投资要改善，改善了基础设施，投资机会才会有，商人才会去投资建厂。另一方面就是解决社会和服务的均等化问题。 (记者 李雨思)

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