一号文件三人谈：农村创业环境还在恶化(2)

农村创业环境还在恶化

经济观察报：今年“一号文件”的亮点很多，在你看来，哪个“亮点”最为新鲜，最为吸引人？

郑风田：今年的“一号文件”中，专门列出一条讲就业创业，即第13条“努力促进农民就业创业”，提出要“完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围”。我认为重提农村创业意义重大，抓住了未来振兴农村的“牛鼻子”。

经济观察报：目前农民就业创业存在哪些主要问题？

郑风田：我们学院的研究小组在对全国进行广泛的调查发现，我国不少地区包括苏南，农村创业环境与上世纪八十年代相比不是变好了，而是有恶化的趋势。与城市相比，城乡创业环境的差异在逐步拉大。农民在创业时要面临诸多障碍，包括用地、环保、税收等层层审批，使农民新办企业异常困难；各地片面招商引资，对外来资金许诺种种优惠，而对本地农民创业则设置诸多障碍，形成“一个乡镇，两种制度”，农民遭受“非国民待遇”；农民融资贷款十分困难等。农业就业难的实质问题是创业难，农村缺的是创业空间，而不仅仅是减负。农民在创业时面临各种困难与障碍，如何清除这些障碍，把农民的创造力解放出来是未来我国新农村建设中面临的重要一环。

最近几年，我国政府已认识到创业活动和经济增长之间的关系，对创业问题高度重视，并采取了一系列措施促进创业。但对农民创业问题一直重视不够，由此而导致我国农民创业政策很不健全，不仅缺乏总体的创业政策框架，而且也缺少具体的支持政策：既没有针对农民的融资项目，也缺乏相应的创业基金支持。

经济观察报：如何解决现阶段农民就业创业存在的上述问题？

郑风田：未来我国应该制定国家层面的激励农村创业的政策框架体系，并通过解除各种管制来改善农村创业环境，比如设立农民创业基金、提供各种融资贷款服务、创业教育与培训，减轻农民创业的行政、管制和税收负担等等，通过重振我国农村的创业活力来解决农民的就业问题，带动农村工业化与城镇化的发展。

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