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中原逐鹿详图问世中国经济火箭第二级如何升空

2009年09月25日 00:0021世纪经济报道【大中小】【打印】共有评论0条

本报记者张庆源叶一剑孙小林

北京、上海报道

中国区域振兴规划的“雄鸡”拼图，终于补上了最后一块，也是地理位置最中心的一块。

9月23日晚，中国政府网公布了当天召开的国务院常务会议内容，《促进中部地区崛起规划》(下称《规划》)在国务院总理温家宝的主持下终于获得原则通过。

中部地区，是指包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的区域，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽。在中国经济发展的宏伟蓝图中被认为是“中原逐鹿”之地。

“中部崛起这个国家战略已明确无误了，规划是对战略的具体落实。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受本报专访时如此解读《规划》。他分析说：“规划是对产业布局、空间布局、生态保护的最为细致的蓝图。”

此前，国家已经公布了北部湾、关中—天水经济区、江苏沿海经济带经济区、辽宁沿海经济带、西部和东北五个区域规划，中部规划是第六个。

中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求则用了一个形象比喻：“如果把中国经济发展看成是一个三级火箭的话，中部实际上是第二级，没有第二级，第一级没用，第三级也起不来，所以中部经济发展是承前启后的。”

据本报记者多方采访获知，由于刚刚获批2天，各省目前还没有出台任何政策配套。

中部崛起：区际合作是关键

中部之崛起，承东启西，连南贯北，具有战略性意义。

“这个规划既然是一个发展规划，就不仅仅是一个空间规划，而是涉及到每个省的建设任务和发展重点，是具体到产业布局、生态保护的细化政策。”肖金成说。

与之前透露的消息相比，《规划》重新强调了中部“三个基地、一个枢纽”的定位。

“三个基地” 是摆在桌面上的优势资源。中部有肥沃的土地资源，是我国的粮食主产区之一；在能源原材料方面，山西、豫西，湖北、安徽等地有丰富的煤炭资源，区域也有在全国而言较为丰富的水资源；在装备制造方面，有很多叫得响的重工业城市，如武汉、长沙、株洲、郑州、太原、合肥、南昌等。

《规划》中首次提出了长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带。这与该区域“交通枢纽”定位直接相关。江西省发改委人士认为，虽说是第一次提出，但区域内依靠铁路大动脉本身已形成了相对集中的产业带，“比如江西已经相对成熟的昌九工业走廊就是京九经济带的一部分”。

“两横两纵”没有涉及到山西。“其实中部是‘两横三纵’，这第三纵是包括山西的‘大同——枝江——柳州’铁路经济带，没有将这个经济轴线纳入，应该主要是考虑这个经济带沿线城市较少。”肖金成分析说。

由此可见，城市群——中部有别于其他区域的一大亮色——是《规划》制定核心原则中所考虑的重点。

但一直以来，关于中部“群龙无首”的局面一直被提及，武汉市形似中心，但此区域目前尚缺乏实质的向心力。

“其实对于中部地区而言，应该重点着眼于‘区际间’合作。如江西，赣南可以跟珠三角合作，赣西与长株潭多交往，赣东南与海峡西岸经济区有密切地缘优势，而赣北则可与武汉城市圈和安徽加强联系。再如湖南，也可多与成渝经济区增加接触。”肖认为，中部六省都可与其他区域开展“区际合作”，并非要在中部内部划分主次。

山西：安全环保的“新型能源基地”

“优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保”，《规划》中的20字原则，即将成为山西未来的发展方针。《规划》中巩固和提升重要能源、原材料基地地位被认为是对山西的明晰定位。

山西近年来的GDP增长在中部6省始终徘徊在末位，多年的环保欠账和对煤炭产业的过度依赖，令山西“步履维艰”。

而按照规划，中部地区要推进大型煤矿建设，加快电力和电网建设，大力发展原材料精深加工。这些都是山西所长。而2006年山西省提出要打造“新型能源基地”，标志着山西煤炭资源开发利用将开始走上洁净、节约、细加工新型工业化之路。

根据山西省统计局的研究，项目带动战略将是山西在本区域“后发优势”战略的关键。山西提出，到2010年将在国家鼓励支持的六大领域安排投资6500亿元，并确定了2009年152个重点工程建设项目，由此带动社会固定资产投资完成1万亿元。

河南：城市群登台，农业唱大戏

在河南政界、学界人士看来，《规划》对河南省最大的两个影响是：中原城市群建设正式获得国家认可，河南省粮食核心区建设。

此前，以京广线和陇海线交叉口所在地郑州为中心的中原城市群，早已经成为中部地区经济实力最强的城市群，但一直未能进入国家的相关规划。《规划》出台势必为城市群发展提供新空间。

此外，按照河南省之前的规划，地处京九和陇海铁路交界处的商丘地区被纳入了黄淮海四市(商丘、周口、信阳和驻马店)的统一发展规划，这也是河南粮食生产核心区的重要组成部分。曾参与发改委《规划》制定调研的河南省农科院农村经济信息研究中心副主任田建明告诉记者，《规划》将会对这一地区的城镇化发展产生直接影响。

此外，《规划》提出以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。这对河南的指向意义尤其重大。

之前国家发改委批复了《河南省粮食生产核心区建设规划》，田建明告诉记者，这是河南省在此前国务院批复的《国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要》的基础上制定的，《规划》势必对这一具体实施方案的制定产生直接影响，实施方案也将成为落《规划》具体措施的一部分。

从2000年开始，河南省粮食总产连续9年位居全国第一，2008年达1073.1亿斤，再创历史新高，连续3年突破1000亿斤。今年河南省夏粮总产达613亿斤，实现连续6年增产。河南省已经成为我国最重要的粮食生产基地。

安徽：沿江起舞承接长三角

安徽省政府下属一家研究机构研究员告诉本报记者，对安徽最大的影响，“就在加快建设长江经济带上，《规划》和皖江城市带的目标完全一致，将加快沿江地区发展。”据悉，皖江承接长三角产业转移示范区可以确定被列入《规划》中，而承接长三角产业转移集中区也已基本敲定，长江北岸的巢湖市会入选。

安徽省社科联原党组书记程必定告诉本报记者，在农业方面，安徽方面已向国家建议，建立淮河流域粮食生产主体功能区。资料显示，淮河流域跨河南、安徽、江苏、山东及湖北5省，粮食产量占全国的1/6，其中河南、湖北、安徽均为中部省份。

江西：循环经济试点环鄱阳湖

江西省社科院经济所所长麻智辉告诉本报记者，《规划》关于城市带的内容对江西来说“实际上能带来有利的要素最多”，而循环经济对于环鄱阳湖经济圈以及武汉都市圈都会产生积极影响。

据江西省发改委地区经济处相关人士透露，《鄱阳湖生态经济区规划》已经上升为国家战略，最终方案正等待国务院批准。

江西省一位政府背景人士告诉本报记者，考虑到环鄱阳湖地区为了长江下游生态保护所作的巨大贡献，因此《规划》细则中的循环经济方面，国家有可能将水资源税先行放到环鄱阳湖地区进行试点，有望税收减免或优惠。这位参与了国家税务总局在南昌进行的相关座谈会的人士表示。此外，环鄱阳湖地区将有可能降低企业所得税税率。

湖北：科教高地上建“两型社会”

作为六省通衢、工业基地、文化中心，湖北占尽“天时地利”。而以武汉为中心的城市群，自2007年末获得国家批准后，开始建设资源节约型和环境友好型城市综合配套改革试验区(“两型社会”)，更是在中部区域内有了“先试”特权。

据湖北省发改委人士透露，目前武汉已经形成了大致的综改框架。“以产业双向转移为重点，推动区域产业优化整合；以完善快速通道为重点，加快交通基础设施建设；以社会事业资源联动共享为重点，推动城市群基本工作；以农业板块机制建设为重点，推进农业产业一体化建设；以实施商业连锁经营为重点，推动城乡市场共同发展。”如武汉都市圈城际铁路、武汉新港、大东湖生态水网工程、花山生态新城等一批重大的项目建设，也会随《规划》出台而落地。

而在区域专家看来，武汉拥有的国内排名前5位的教育资源，既是《规划》中优先发展教育的落点，更是科教优势转化为现实生产力的“新天堑通途”。

湖南：文化产业成奇兵

“中部崛起要注意解决两个问题，一个是粮食问题，一个是环境保护问题。希望中部地区在工业化早期就能走出一条新路来。”国家发改委副主任杜鹰如是总结了中部崛起的要诀。

而湖南作为传统农业大和新兴工业省份，其高层早已注意到这两个问题。用省委书记张春贤的话说：“湖南要发展就要做到三个‘统筹’：统筹城乡，在农业大省搞好工业化；统筹区域，让全省人民共同富裕；统筹人与自然，既要金山银山，也要绿水青山。”

而由“电视湘军”、“出版湘军”等组成的“文化湘军”现象背后的文化创意产业发展，则是湖南发展的一只轻骑兵。也是《规划》中繁荣文化体育事业的新体现。

据湖南发改委的统计显示，目前，湖南的文化产业逐步形成了以长沙为重点的文化产业中心区和京广线、潇湘片、大湘西三个特色文化产业带。一个以旅游业、会展业为两翼，广电、出版、报业、娱乐为四轮的湖南文化产业航母在全国率先崛起。文化产业增加值占全省国民生产总值5%以上，正成为湖南的新兴产业支柱。

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