国务院通过促进中部地区崛起规划中原城市群迎来新契机

2009年09月25日 22:15经济观察报【大中小】【打印】共有评论0条

陈勇

9月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议指出，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。会议重点提出要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群。

中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内，而对于河南来说，在《促进中部地区崛起规划》出台之前，其城市群战略就已经未雨绸缪。

2003年7月，中共河南省委、省政府提出了 “中原城市群”的战略构想。旨在通过该战略打造以郑州为中心的中原城市群，并依托郑州、开封、洛阳城市工业走廊和新乡、郑州、漯河产业发展带，率先推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间发展和功能对接，加强巩义、偃师、新郑、长葛等重要节点城市建设，形成以郑州为中心、产业集聚、城镇密集的大“十”字形基本构架，确立中原城市群核心区经济一体化发展的空间轮廓，进而拉动河南全省经济快速发展。

中原城市群战略也得到了投资者的青睐。9月18日，在深圳举办的2009年豫粤产业转移合作共赢洽谈会上，中原城市群承接转移项目70个，签约金额165亿元，占总额58.8%。

交通先行

周建来的办公室位于郑东新区中央商务区(CBD)，每次从16楼向远处眺望，他说对城市发展的感觉又深了一层。周建是永煤集团宣传部副部长，去年他的办公地点随着集团一起从永城搬到了郑东新区的CBD。

“原来的交通十分拥挤，现在的变化十分大。”周建说，随着中原城市化进程的推进，原来的农村都已经成为今天漂亮的CBD，不仅城市变漂亮，越来越多人才也涌到了河南。

对于中原城市群一体化实现的手段，河南依旧选择的是以快速交通为纽带。2009年1月，河南省第十一届人民代表大会第二次会议，河南省省长郭庚茂表示，未来将着力推进以交通建设为突破口的中原城市群一体化发展，并透露中原城市群城际轨道交通网、郑州城市快速轨道交通线网已纳入国家规划，郑州机场则列入国家八大区域性枢纽机场。

河南位于中国中部偏东、黄河中下游，常住人口达9360万人，是传统的农业大省和人口大省，由于资源的限制，最初的发展并不迅猛。此外，它又位于长三角、京津冀、珠三角和成渝城市带之间，是进出西北六省的门户。独特的地理位置，使之成为全国举足轻重的铁路、公路、航空、通讯和能源枢纽。

6月23日，在郑州召开的中原城市群发展座谈会上，郭庚茂表示，将进一步推动交通一体，形成城市群基本“骨架”，并大力推动产业对接和资源共享，以实现城市群服务联通。

“铁道部、河南省政府共同制定的《中原城市群城际轨道交通线网规划》(简称《规划》)始于2007年，2008年编制完成。目前，项目已上报至国家发改委，取得了主要领导的共识，近期有望批复。”河南省发改委交通运输处副处长周李成说，项目总投资约500亿元，此前，省政府已与铁道部达成共识，双方各出资50%，共建其中的一些城际轨道交通项目。

据介绍，一个以郑州为中心的米字结构高速铁路网正在形成，郑西、郑渝、石武、郑焦专线以及郑州至济南和郑州经阜阳至合肥的两条专线目前正在进一步规划完善中。其中，郑焦铁路2009年底将开工建设，郑渝铁路也将于2010年开工。根据设想，全省将形成以郑州综合交通枢纽为中心的 “半小时交通圈”和“一小时交通圈”，并以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，实现以郑州为中心、半小时通达洛阳等8个省辖市，一小时通达南阳等9市的格局，覆盖郑州、开封两市区域，包括洛阳、平顶山等7个省辖市区域以及南阳、商丘等9个省辖市市区。

按照河南省发改委主任张维宁的说法，中原城市群交通体系建设的基本框架是以高速化、网络化、一体化为目标，着力构建以郑州为中心，以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的半小时交通圈和一小时交通圈，形成多种运输方式高效衔接的现代综合交通网络。

郑汴产业带

“公司现在已经入驻郑东新区的CBD了，将配合政府打造一个总部经济概念。”永煤集团宣传部副部长周建说。

永煤集团是河南省国有大型煤炭企业，中国500强企业之一，产业涵盖煤炭开采洗选、金属矿业采选、煤化工、发供电、机制、铁路运输、轴承制造、矿建、商贸等。

周建认为，永煤产业遍布全国，如果继续停留在当地有一定的局限性。而到了郑州，资金、政策、资源方面都可以得到合理整合。

2005年，中共河南省委书记徐光春提出“中原崛起看郑州”，发挥郑州的龙头作用已成为中原城市群的共识。而当年的一项统计表明，武汉的GDP占湖北省的30.8%，长沙占湖南省的20%，而郑州仅占河南省的15.6%，尽管当时郑州的GDP已经实现3年翻一番，显然郑州的发展还得加速。

而郑州的发展显然不是孤立的行进，相隔不足40公里的开封成为郑州选择一体化发展的对象。“郑汴一体化”由此提出。

事实上，“一体化”对河南来说并不陌生。早在“郑汴一体化”之前，当地的多个城市已提出了“融城”计划，诸如洛阳的“洛、偃一体化”、“洛、孟、吉一体化”和三门峡市的“义、渑一体化”等，但均是雷声大雨点小。

而“郑汴一体化”因被视为“中原城市群”战略的重要“棋子”得到了前所未有的关注与推进。2006年11月20日，从郑州到开封39.2公里的城际公路通车，意味着“郑汴一体化”的正式推进。目前两城之间已经实现“电信同城”，两城合并本地网，共用一个区号，并实现金融同城汇兑。

2009年，河南省政府出台了《郑汴新区建设总体方案》(下称方案)，将通过5~10年的时间，把郑汴新区建成为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心，建成中西部最大的产业集聚区。据河南省发改委官员介绍，围绕“郑汴产业带”规划的12个总投资近200亿元的工业项目已获得国家审批。

据河南省发改委城市处副处长胡军介绍，根据《方案》，未来的郑汴新区将打破行政界限，交通、教育等资源全部一体化，“郑汴新区在郑州成立了大郑东新区管委会，为正厅级单位。与此相应，在开封也成立了汴西新区管委会，同时省政府还成立了相关协调小组，而协调小组办公室则设省发改委的城市处。”

中国城市经济学会秘书长刘维新表示，此次郑汴新区的形成，将大大增强郑州对区域的带动和辐射作用，也为将来全省的城乡一体化奠定基础。

“一体化”之惑

然而，一些专家分析认为，所谓“一体化”，目前呈现给公众的，更多的还是“概念”或“轮廓”，仍然是政府意志下几个城市的简单合并，实际有其名无其实，比如目前中原城市群的9个城市尚未形成合力。九城市之间的“引力”差异大，且郑州也未形成一个绝对优势，无法达到“极化”和“扩散”的效应。

此外，一些城市在空间上不接壤，资源情况和产业状况差别大，难以形成利益驱动机制。

开封市一名官员坦言，开封工业基础薄弱，除依靠郑州来拉动外，还要加大招商引资力度。该官员认为，只有形成合作机制，寻求互补性，探讨共同发展，才能改变这一现状，但这要有一个漫长过程。

“坚持产业和城市功能的对接和融合，并非城市的简单合并。”中国人民大学区域与城市经济研究所教授陈秀山表示，建设中原城市群经济隆起带的关键是郑州市发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力的有效形成，通过中原城市群的资源整合和结构优化，实现经济的最佳结合与良性互动，推动经济社会的跨越式发展。建设中原城市群，在初级合作阶段，必须强调政府协调引导、市场优化发展。

陈秀山强调说，要坚持以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进产业发展在区域内形成合理布局，要素在区域内合理流动；以企业为主体，整合资源，带动区域经济一体化的形成；以政府为牵引，建立中原城市群建设的协调机构，在中原城市群建设的初期，必须加强合理的规划和政策安排，推动城市群紧密合作、良性互动机制的建立。

相关专题：

国务院通过促进中部地区崛起规划