专家：本次中美对话将决定中美关系未来走向(3)

2010年05月24日 11:37国际金融报【大中小】【打印】共有评论0条

现实

发展曲折曲折发展

战略方面

第一，凸显“两面性”。

去年对话结束之后，中美关系一度发展平稳，奥巴马还曾称中国“不是威胁”。但今年以来，美国态度骤然生变，并不断制造事端：从巨额对台军售、接见达赖到互联网问题；从“汇率操纵国”到贸易大战等，无不触及中国重大关切，损害中国核心利益。

如何定性中美关系，不妨引用美国著名的中国问题专家哈里·哈丁的一段话，对美国来说，“中国在国际舞台上既不是朋友，也不是敌人；中国在国内事务中既不实行多元化，也不实行极权化；既进行富有意义的经济改革，又不完全采纳资本主义或放任自由的经济理论”。

第二，合作与分歧并行。

2009年9月，中美油气工业论坛和中美能源政策对话在中国举行。发展清洁能源是中美两国共同利益最接近、分歧最小的一个领域，中美清洁能源联合研究中心于2009年7月的成立正体现这一点。此外，非常规天然气开发可能成为中美能源合作的新的增长点。与上述务实合作形成反差的是，中美两国在2009年12月举行的哥本哈根联合国气候变化大会上分歧严重，这与美国在此次会议上不断做手脚有关。

第三，美国核立场转变。

2010年4月，美国国防部发布《核态势报告》，宣布将削减核武器，停止发展新核武，承诺不对遵守《不扩散核武器条约》的无核国家使用核武器。

第四，对话机制走向未来。

首轮对话奠定了奥巴马时期中美关系的基调，这一机制已经并将继续成为中美两国加深了解、增进互信、促进合作的重要平台。

经济方面

第一，中国调结构扩内需任重道远；美国赤字外债居高不下。

2009年中国经济增长8.7%。2010年3月，中国出现72.4亿美元的贸易逆差，终止了连续70个月贸易顺差的局面。金融危机后，中国政府一直把刺激居民消费需求放在突出位置。而调结构、扩内需，转变经济发展方式的过程其实就是中国经济现代化的过程。但中国调整结构，扩大内需依然任重道远。

2009年美国GDP增长率为-2.5%。而在财政方面，2009财年度美国联邦政府财政赤字为1.41万亿美元，相当于GDP的9.9%。2010财政年度上半年的美国财政赤字同比下降8%，形势有所好转。据美国财政部估计，2010财政年度美国财政赤字将为1.56万亿美元，约占GDP的10.6%；2011、2012、2013财政年度美国预算赤字分别为1.27万亿、0.83万亿和0.73万亿美元，分别占当期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高额的财政赤字对应着美国巨大的外债规模。截至今年2月，美国国债规模高达3.8万亿美元。而且，至少在未来2到3年内，这一规模只会继续增加不会缩小。

第二，中国QFII逐步发展，美国金融监管改革试航遇阻。

早在2007年12月，中国国家外汇管理局就宣布将合格境外机构投资者(QFII)投资额度扩大至300亿美元。2009年9月，中国国家外汇管理局将单家QFII机构申请投资额度的上限由8亿美元增至10亿美元。截至2010年3月31日，已有88家境外机构获得QFII资格，累计批准的QFII投资额度达170.7亿美元。其中，自2009年7月中美战略与经济对话以来，累计批准的QFII投资额度为20.7亿美元。总体上看，离美方要求、中方承诺的批准300亿美元投资额度还存在较大差距。

去年12月，美国众议院通过金融监管改革议案。今年4月，美国参议院没有通过以上议案，美国金融监管体系改革受挫。从投票结果看，无论是参议院还是众议院，没有一位共和党议员投票支持该议案，这凸显两党在金融监管体系改革上仍存在深刻分歧。此外，来自制造、零售和服务业的130多家美国大公司正在组织规模庞大的游说团体，对金融监管改革的立法进程施加压力。而在此之前，受到金融监管改革内容直接影响的美国各大金融机构是场外反对的主力。鉴于立法程序的复杂性及反对压力的声势浩大，美国金融监管改革变数多多，难以乐观。

第三，中美贸易大战愈演愈烈。

今年以来美国对中国出口增长迅猛。据美国商务部统计，今年头两个月美国对中国商品出口同比增长55.2%，为其对全球出口增幅17.3%的3倍多。美国总统奥巴马提出的美国出口5年翻番的口号，很可能在中国提前实现。

但是，尽管如此，与抵制贸易保护主义的承诺相反，美国自2009年9月起，在中国对美贸易实施各种贸易制裁壁垒。2009年9月11日，美国政府宣布，从当月26日起，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎，在未来3年内分别加征35%、30%和25%的从价关税。此后，美国还先后对中国输美的无缝钢管、油井管、铜版纸、钢丝层板、钢铁产品钻杆、礼物盒以及包装丝带等进行反倾销、反补贴调查或征收反倾销税。作为反应，中国也先后对美国的肉鸡、汽车、聚氯乙烯、锦纶6切片等采取报复措施。2010年3月起，美国又将对中国的贸易战延伸至汇率战，美国财政部一直在玩弄人民币汇率被低估牌，声称将讨论是否将中国定为“汇率操纵国”。中国国务院总理温家宝随即在中国每年一次的“两会”上宣布，人民币实行的是有管理的浮动汇率制度，其币值没有被低估。他还明确表示人民币不会在外力强制情况下升值。作为回应，美方130名两党议员敦促奥巴马对中国汇率采取行动。对此，中国商务部也作出强硬回应。至2010年4月3日，美国财政部长盖特纳不得不宣布推迟商定“汇率操纵国”问题。

第四，世行工作有突破，IMF改革无进展。

今年4月，世界银行表决同意发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重，使发展中国家整体投票权重提高到47.19%；中国在世行的投票权重也从之前的2.77%提高到4.42%，成为世界银行第三大股东国。国际货币基金组织份额改革至今尚无实质性进展，但新兴市场和发展中国家所占的配额将至少提高5个百分点，由目前的43%提高到48%以上的提议已在该组织内部形成共识。

全球金融危机使国际金融体系与国际金融秩序的改革提上IMF日程，但是美国的一票否决权及美元本位货币的霸主地位一时仍无法改变。中国一方面要积极参与改革；另一方面更要审时度势，尤其在人民币国际化问题上不可操之过急。