市场经济地位背后：中国企业将遭遇更严厉出口标准

2010年05月27日 01:36每日经济新闻【大中小】【打印】共有评论0条

每经记者汤白露江旋发自北京

“这次中美战略对话，超越了业界的预期效果。其中，美国将承认中国市场经济地位的表态，是核心成果。”5月26日，国泰君安首席经济学家李迅雷对《每日经济新闻》记者表示。

但是，李迅雷认为，应该一分为二看待“市场经济地位”。他对记者解释说，对于国内出口企业而言，要做好两手准备。一方面，虽然反倾销将有所减少，但是反补贴将更加严厉；另一方面，全球贸易总体蛋糕在缩小，包括美国在内的海外市场很可能将针对中国产品采取更严厉的措施与考量标准。

当记者问及美国承认中国市场经济地位的具体方式时，对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉解释说，“美国可以通过两种途径，一是美国商务部具有独立的裁量权，二是由美国司法部门通过立法程序予以承认。”

中美商贸联委会扮演“斡旋角色”

记者获悉，目前美国方面只是公开表态，将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。但是，还得进一步正式确认。屠新泉解释说，中美商贸联委会在这一过程中，将扮演“斡旋角色”。

按照流程，中美商贸联委会是一个磋商平台，中美双方将通过这个平台达成一项协议。“签署协议之后，关键在于这个协议如何才能具有市场效力。关于这一点，中美两国都在积极寻找解决办法。”屠新泉说。

根据最新进展，很可能美国方面将不通过司法部门从法律层面承认中国市场经济地位，因为涉及的审议程序太复杂；更大的可能性在于，由美国商务部单独宣布予以承认。从理论上说，由美国商务部正式批复中美商贸联委会达成的协议即可。这一协议将在市场操作层面，使得中国企业在美国享受市场经济地位国家的公平待遇。

另有专家指出，中美商贸联委会达成的上述协议需要再交由美国国会批准，并修改相关法律条款。因此，通过中美商贸联委会以一种合作的方式承认，其实并不具备法律效力。

对这一观点，屠新泉表示认同。他说，“第二种方式当然是最好的，但是这取决于美国政府的态度。”他同时指出，如果采取第一种方式，在政府换届之后，将面临失效的问题，还得重新审议。

中国驻WTO有关官员告诉《每日经济新闻》记者，由于涉及的法律程序、技术磋商非常复杂，整个立法过程漫长，很可能持续2~3年。事实上，中国加入WTO的相关条文规定，在2016年前，WTO成员必然要承认中国的市场经济地位，否则将自动生效。

“反补贴调查”将层出不穷

截至目前，承认中国市场经济地位的WTO成员国有97个，但美国、日本、欧盟、印度等贸易强国至今未予以承认。多位研究人士指出，中美双边贸易政策的微妙变化，最终将落实到出口企业身上。

李迅雷分析，首先，中国出口企业将在很大程度上避免反倾销调查，这也是困扰中国企业的不公平障碍；另一方面，反补贴政策将更加严厉，无论从美国方面还是国内政策方面，都将要求大大缩减出口补贴；第三，间接导致美国高科技企业的对华出口管制进一步放宽。

尽管外界对美方的此番表态表示乐观，甚至被认为是解决中美贸易争端“一劳永逸”的办法，但是上述WTO官员指出，即使美国承认中国的市场经济地位，未来的贸易救济措施也可能层出不穷，其中最严厉的是“反补贴调查”。

按照关贸总协定，如果承认了一个国家的市场经济地位，该国不应该再采取补贴措施。与此同时，美国有理由对中国产品生产过程中各种扭曲价格的因素进行调查。这些微妙变化表明，美国市场针对中国制造的出口产品将提出更高的要求和标准。

另外一项更严厉的措施在于，美国在承认中国市场经济地位之后，可能通过提高中国企业产品的进口关税，达到遏制中国出口的目的。比如，目前针对某些产品只征收38%的关税，但是未来将提高到50%。“这样一来，国内企业面临的损失将非常大，而且这一严厉措施的影响难以预测。”李迅雷说。

不过，前述WTO官员认为，一旦美国率先承认，欧盟、印度、日本也会相继承认中国市场经济地位。这对中国改革开放以来的市场经济建设是一种认可，同时必将推动中国出口贸易增长。

“中国作为全球第三大贸易国，更看重的是通过承认中国市场经济地位，获得一种出口贸易的话语权，乃至一种领导性的地位，这才是根本。”屠新泉对记者说。

“不管未来将往哪方面发展，只要美国承认中国市场经济地位，中国出口企业将表示欢迎。”大连外贸局办公室刘国志处长对《每日经济新闻》记者表示。

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中美对话对农产品贸易影响暂难显现

每经记者何珺发自北京

“从长期来看，战略性的两国对话肯定有其积极的作用。不过，短期内对农产品贸易的直接影响不会太明显。”昨日(5月26日)，农业部农研中心市场与贸易研究室主任韩一军在接受《每日经济新闻》采访时如是说。

海关数据显示，2009年美国是中国最大的农产品进口来源地，进口值高达140亿美元；另外，在中国的农产品出口市场排名中，美国位居第四，出口值达47亿美元。

如果仅从贸易金额来分析，今年中国自美国进口的农产品很可能会出现明显的增幅。“中国今年上半年购买的美国农产品超过100亿美元。”上周四，美国农业部部长威尔萨克表示，2010年上半年，美国农产品出口总额为590亿美元，创历史纪录，美国农业部可能上调今年农产品出口销售预期。

“不能只关注金额变化，如果从数量上看，中美农产品贸易是比较稳定的。”韩一军分析，贸易额变化明显的主要原因是，去年金融危机后，农产品价格下跌了30%~40%，但今年农产品价格又回升了20%~30%。

对于近期中国购买了数十万吨美国玉米创下十年来纪录一事，美国农业部长威尔萨克日前曾表示，这显示两国贸易关系趋于好转，是美国努力改善贸易关系的回应。

北京东方艾格农业咨询公司分析师马文锋也认为，中粮等企业大笔购买美国玉米，是一个贸易关系强化的信号。不过，在韩一军看来，几十万吨相比于我国每年的总消费量，所占的比例很小，并不能说明中美农产品贸易出现突破性进展。

首届中美能效论坛聚焦新能源合作

每经记者宛霞发自北京

首届中美能效论坛26日在京举行。发展清洁能源或将成为中美携手应对气候变化挑战的新亮点。

国家发改委副主任张晓强在昨日的演讲中表示，中美两国是世界最大的能源生产国和消费国，由于在能源环境领域面临相似的问题和挑战，因此加强两国在能源领域的合作，是保障能源安全，应对气候变化，促进可持续发展的需要，也与两国共同努力建设21世纪积极合作全面关系的大方向是一致的。

张晓强说，美国有先进的节能技术与管理经验，中国也正在努力提高能效水平，并且拥有广阔的市场，双方互补性强。加强中美能效合作潜力巨大，前景广阔。美国能源部部长助理桑德罗也表示，在可持续发展、发展清洁能源和应对气候变化等问题上，中美应顺应国际社会期待，共同发挥领导作用。此前，5月15日，美国商务部长骆家辉曾专门针对清洁新能源科技与中方交换意见。