匹兹堡峰会给了G20一个跳板

金融危机以来，二十国集团(G20)已三度聚首，从华盛顿到伦敦再到现在的匹兹堡，全球经济形势已发生变化，应对危机之策也随之调整，今天的匹兹堡在G20峰会史上又将留下哪些印迹？

发展中国家有望“增票”

匹兹堡峰会主要围绕推动经济复苏、国际金融体系改革及金融监管等议题来讨论。从目前来看，国际金融体系改革上或有突破。据悉，与会领导人呼吁发达国家向发展中国家移交份额大约为5%的国际货币基金组织(IMF)投票权，并计划在2011年1月前完成谈判。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，虽然5%的移交离发展中国家提出的7%的要求还有距离，但是能做出转让的决定毕竟是个突破，说明发展中国家的投票权、话语权已经到了不能被忽视的时候了，反映了双方实力消长的变化。

“这只是国际金融机构改革迈出的第一步，是各方妥协的结果，具体落实还要讨价还价，如5%如何分派等，都需要漫长的过程。”

这次发达国家“损失”的5%的投票权主要由欧洲国家承担。虽然投票权变动后，发达国家与发展中国家在IMF的投票权接近五五开，但是根据IMF规定，投票权大于15%，对重大事项的决定就具有否决权。所以，发达国家的让步仍是象征性的。“只要IMF的规则不改变，那么所作的调整只能是微调。” 上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋表示。

中国国际问题研究所副所长刘友法则认为，如果不改变美国“一票否决”的现状，任何改革都不会有实质改观。

G20将“主管”全球经济

与会各方一致认为，二十国集团应成为全球经济治理主要平台。峰会联合公报也将正式宣布G20“升级”。

徐明棋认为，G8的讨论范围主要限于发达国家，在发展中国家崛起的情况下，显然已逐渐丧失了对全球经济的决定权。而之前虽然G20有财长和央行行长会议的存在，但是由于财长和央行行长多为专业人士，经常在一些具体利益问题上讨价还价，并且不具有最终决策力，因此缺乏政治推动力。“现在有可能定期召开峰会，标志着G20峰会机制化迈出第一步，它反映的现实是世界经济格局的变化和发展中国家话语权的增加。不过，G20始终是一个论坛，它主要起到建立共识的作用，但是对于具体如何落实并不具有强制力。”徐明棋说。

陈凤英表示，G20取代G8这个方向是正确的，但未来必须机制化，比如设立秘书处，并协助WTO、IMF、世界银行等国际组织来处理问题，从而对未来国际经济发展起到软性压缩的作用。

据悉，为使G20成为永久性经济协调机构，与会领导人已接近达成一项类似“同行评议”的经济政策协调方案，以设立一个全球经济日程表。这一机制将要求二十国集团成员上报并相互评估各自经济政策，国际货币基金组织负责监督并提供技术支持。“这是一个对各国宏观经济政策进行指导和监督的协调机制，有利于全球经济均衡发展，但只有预警作用，没有强制性。”陈凤英说。

此外，刘友法指出，将G20“升级”实际也传递出美方新的政策和战略动向。一则美方意识到大国已不能主导一切，得放下身段适应全球力量格局的变化；二则通过提升G20来改变自己被孤立的尴尬境地，同时制约“金砖四国”这样的平台在国际上发挥越来越重要的效用。

不过，G20能否成为国际经济合作首要论坛，目前还存在不确定因素。“二十国固然能扩大协商余地，通过的决议也具有更广泛的代表性，但是因为国家众多协调起来也更难，形成决议时间也会更长。”刘友法说。

“经济失衡”不应成借口

值得注意的是，美国总统奥巴马在峰会召开前表示，他将在峰会上呼吁各方推动全球经济实现再平衡，使之成为峰会讨论的内容之一。

“美国此举是想转移匹兹堡峰会的重点。”徐明棋说，对于改革，美国一直是抱着能拖就拖的心态，之前两次峰会它就一直强调挽救经济是主要任务，不愿意谈改革问题。这次不能不讨论了，它就想出了转移话题的招数，一方面通过引起讨论转移大家的注意力，占用讨论改革问题的时间，另一方面它将矛头指向其他国家，企图推卸责任，并为贸易保护主义找借口。

刘友法表示，寻求经济再平衡是美方的一贯战略，并非奥巴马的首创，关键在于奥巴马借G20匹兹堡峰会这个时机和平台来说就别有深意：一来是反击国际舆论早先责难其为危机的祸首；二来，在内政失分的情况下，另找一个突破口来安抚选民的情绪。(记者 廖勤 王珍)

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