2009年09月15日 20:5021世纪经济报道【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

轮胎特保引发有限反击 中美磋商“缓冲地带”

9月14日，中国商务部表示：中方就美方对中国输美轮胎产品采取的特殊保障措施要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。

在贸易保护主义的阴霾之下，世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判14日在日内瓦艰难重启。然而谈判尚未开幕，就蒙上一层失败的阴影，因为中美分别作为全球最大的出口国和进口国，正陷入危险的贸易争端漩涡之中。

而此次贸易保护主义的幽灵，正是源于9月11日奥巴马对中国出口美国轻型卡车和乘用车轮胎启用特保措施，分三年征收35%、30%和25%的关税。

就在奥巴马作出裁决前10多个小时，哥斯达黎加外贸部长鲁伊兹就向本报记者表示，奥巴马由于医改压力过大，在贸易政策方面必定会比较保守。他对这一轮多哈谈判不抱太大希望，“因为像美国这样重要的国家到现在居然都没有往日内瓦派一个贸易代表。”

“这将有可能引来一场国际性的贸易保护风潮。”布鲁金斯学会的学者鲍恩(Chad P. Bown)对奥巴马的裁决作此评论。

中国政府在白宫裁决公布三小时内做出回应，对奥巴马的决定表示强烈反对，并在48小时内，启动对美部分汽车、肉鸡产品的反倾销和反补贴立案审查程序。72小时之内，中国就轮胎特保要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。

中国企业酝酿上诉

除了中国政府层面提起的WTO争端磋商，本报记者独家获悉：中国轮胎业也正在谋求上诉。

“输美轮胎特保案”是奥巴马就任美国总统以来的首场贸易政策大考，而他选择了与“保护派”为伍。这让美国律师司布纳(David Spooner)感到失望，他是中国轮胎企业的代理律师。他本周将与受害的中国企业寻找挽回损失的途径。

据司布纳介绍，中方有三种途径继续“反特保”：中国企业向美国联邦国家贸易法院上诉、中国政府上诉WTO、等待美国总统废除特保措施。美国法律规定总统有绝对权力在特保执行6个月后废除这一措施。

不同反特保途径在程序上略有差别，中国政府上诉至WTO，则由中国政府与美方辩论“特保”决定是否符合WTO规则。中国企业上诉至美国联邦国家贸易法院，则将围绕美国政府的决定是否合法展开辩论。

美国政府认定中国轮胎进口在过去三年激增，并损害了美国轮胎产业的利益，因此可以采取“特保”措施，加征关税。

中方反对美国裁决。中方认为中国轮胎出口美国，并不是造成美国工人失业的直接原因，采取“特保”反而会导致美国轮胎销售人员失业，这个数量比轮胎工人的数目大得多。中国橡胶工业协会会长范仁德指出：美方利用特保措施，实质是贸易保护主义的升级。

奥巴马的决定不仅在美国激活了“特保”措施，也给其他国家在未来使用这一贸易救济工具敞开了大门。

而据记者了解，虽然第二封“特保”请愿信尚未现身，美国近期将新增“特保”起诉已是不争的事实。华盛顿坊间传闻制衣业和钢铁业近期可能提出“特保”。

还有更多的美国产业现在对“特保”工具虎视眈眈，这包括家具制造、大蒜种植、养蜂、花卉种植等行业。9月初，这些跟轮胎不相关的行业联合致信奥巴马，敦促他对中国输美轮胎加收惩罚性关税。

这些组织在信中称：“轮胎特保案受到密切关注，这个案子将测试‘特保’条款是否存在还是已死。”这几乎是在暗示这些行业也希望采取“特保”限制中国进口。

由于“特保”这一贸易救济工具的特殊性，奥巴马此次启动“特保”很可能引发美国其他行业和其他国家对中国产品启动“特保”调查。

布鲁金斯学会的学者鲍恩指出：2008年以来，美国产业要求限制中国产品进口的案件大增。2008年，这类案件的数量增加28%，今年以来继续增长。

历史证明，美国征收惩罚性关税会引起其他国家推出保护措施。2002年，当小布什政府为了挽救美国钢铁业而引用美国201保障条款，对多种进口钢材征收8%-30%不等的关税后，各国竞相树起关税壁垒。包括欧盟在内的9个国家和经济体先后设置新的进口限制。理由之一是担心被美国挡在门外的过剩钢材会冲击本国市场。

中美关系小波折

虽然火药味浓，细心的人却发现轮胎案未必会升级为全球贸易战。“现在虽有贸易战的迹象，但真正爆发贸易战的可能性很小。”北京高鹏律师事务所余盛兴律师说。

因为中美两方此番行动中都留有余地。

奥巴马本不是强硬的贸易保护主义者，在竞选期间他没有针对中美贸易发表激烈言辞，而是用“我会执行贸易法”的承诺赢得美国产业工人的支持。上台后，他的贸易政策被外界普遍认为是模糊的，他既强调保护门户开放对恢复经济的重要性，又呼吁贸易要公平。

轮胎案是奥巴马贸易政策的第一次大考，他的最终判决体现出对反对派和支持派立场的折中。

美国国际贸易委员会此前判定对产品分别征收55%、45%、35%的关税，而美国专家建议的最有利于中方的判决方案是不加征关税，而采用贸易补助项目帮助失业的美国轮胎工人。奥巴马的最终裁决将加征关税的税率比此前的建议平均降低15个百分点，同时允许使用失业项目帮助美国轮胎工人。

相应的，中国在回应上也保持了克制。“中方选择展开双反调查的美输华产品并非美国对华出口的大宗产品。”余盛兴解释道。美国输华的大宗产品，如大豆，目前并不在调查之列。

而且中国提起“双反调查”之后，不会马上加征关税，此类调查一般会耗时一至两年时间，这等于是给了中美双方一个接触沟通的缓冲期。

美国企业研究所研究员列维(Philip Levy)曾预料奥巴马最终仍会动用“特保”：“但奥巴马做出裁决之后，会请中国理解他的难处。”

特保案对中美关系的破坏程度究竟有多大，还有待观察后续发展。

“总统决定使用特保将可能严重损害中美关系，具体情况要取决于美国其他产业未来会不会跟风要求使用特保。”司布纳告诉记者。

“从目前的情况来看，轮胎案可能只是中美关系上的一个小波折，是奥巴马在经济困难情况下的无奈之举。”余盛兴说。

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