减税预期不需要管理

撰文/端宏斌(安邦咨询分析师)

财政部税政司有关负责人日前表示，2010年将会继续实行积极财政政策，结构性减税是积极财政政策的一部分，比如说有些政策在去年是结构性减税，但今年可能就是税收制度的一部分。

不管是税收制度化还是2009年下半年进行的相关政策调整，结构性减税政策在2010年都会继续执行。但为了打消市场对减税幅度的预期，该负责人同时强调，结构性减税不是简单地减税，而是有增有减。

看来政府开始要对今年的减税预期进行管理了。

此前，在全国上下对未来通胀有明确预期的情况下，中央经济工作会议重申了“管理通胀预期”的论调。但政府如何来管理通胀预期？国家统计局发言人表示，CPI转正主要是受食品、居住价格上涨带动，现在不存在通胀预期，当前价格水平还在低位运行。然而，该言论一出，即在网络上引发了不小争议。与官方统计口径不一样，广大老百姓对通货膨胀的判断，更多的是放在了个人每天的直观感受上，毕竟一个人的主观感受，才是衡量群众是否享受到了经济增长成功的最佳标尺。

以上看似不相干的两件事，其本质是类似的：一方面是政府实行积极财政和扩张的货币政策之后，老百姓由于担心手头的积蓄被通货膨胀这个“怪兽”给吞噬，因此对未来存有通胀的预期；另一方面，在全国财政收入飞速增长的情况下，经济增长的主要受益者是政府，而不是群众，因此群众希望能够减少税收上的负担。要知道，政府财政收入已经连续十几年超过GDP增速的两倍。

全球知名财经杂志《福布斯》不久前推出了“2009年全球税负痛苦指数排行榜”，中国内地紧随法国之后，位居全球第二。国家税务总局官员迅速给予了驳斥，并认为中国的宏观税负在国际上仍属较低水平。在中国，每当询问企业和个人税收重不重时，都回答很重；但询问官员税收重不重时，都回答不重或偏轻。事实上，从广义的角度来看，一旦包含了非税收入，甚至一些尚未纳入统计的收费，那么中国的税收情况非常高。例如，2009年北京“地王”频出，北京到年底时，土地收入将有望达到900亿元的天文数字。可是北京市2008年的地方财政收入才完成1837.3亿元，土地出让收入就占了财政收入的一半，而土地出让金最终都要计算在房价成本之内，然后由买房者来承担。因此，广义的宏观税收(包括税费总负担)与GDP比重已经超过了30%。

一方面，经济总量增长会带动税收增长，增大的政府财力在一定程度上提高了国家宏观调控能力；另一方面，在未考虑财政支出增长效应的情况下，税收连年超常增长是不利于经济增长的，因此政府提出了结构性减税的概念，所谓结构性减税就是指在总体税负适当降低的情况下，对税制内部实施结构性调整，调整第一、第二、第三产业税负，促进经济结构的调整。对关乎就业、“三农”等与和谐社会发展相关的行业减税，而对资源性产品、环境污染等方面增加税负，以提高其资源使用成本。但是我们认为这样的减税幅度还远远不够。

2009年下半年以来，众多学者都在讨论“积极财政政策”是不是退出的问题，其实实行大规模减税，这本身就是积极财政政策的一种。前者是政府帮你花钱，后者是你自己决定怎么去花钱，显而易见，个人来决定的效率会好于政府。

所以，积极财政政策，并不单指财政扩张(赤字预算)，同时也应该包括减税。减税要真正起到实际作用，那么减税的幅度是至关重要的一点。结构性减税可以做到对经济结构的微调，但为了扩大民间投资，还是应该更多地让市场决定如何配置资金。市场已经有了减税的预期，希望政府不要再来“管理”我们的预期，而是应该顺应民意。

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