地方政府整合 煤企推高煤价

《投资者报》分析员 李静

一个过剩产业，现在却成为“香饽饽”。

拉闸、限电，往季只有个别地区才会出现的词汇，现在却成为全国各地通用语，甚至就连中国最大的煤炭省份——山西也不例外。自1月5日起，山西太原供电分公司对部分高耗能企业实施拉闸限电，同时对市内40余家高耗能工业企业实施“开三停四”的限电措施。

事实上，由于煤价上涨且供应紧张，湖南、湖北、江西等地也已经实施了限电的措施。探究“煤荒”产生的原因，表面上看可能是由于季节性因素以及今年超预期的低温雨雪天气所致。但实际上，一方面是煤电博弈进一步加剧的结果；另一方面也是煤炭大省在利益的驱使下，联手推高煤价使然。

2009年下半年以来，地方主导的煤炭重组轰轰烈烈展开，山西样本已推广全国，山东、河南、内蒙古随即跟进，重组的主要目标就是关停小煤矿，实施产业集中，带来的结果是产量下降，价格回升。

目前，山西、山东、河南和内蒙古四省市煤炭产量占全国产量的比重分别为25%、7%、8%和16%，总和达到56%，占据全国煤炭产量半壁江山，可谓牵一发而动全身。并且，在地理位置上，以黄河中下游为界，上述四省的“整合”行动，实际已牢牢控制住中原“要塞”的煤炭供应。

电企遭遇“烦心事”

2009年以来，随着经济的回暖，社会用电量的回升，电力需求也持续增加。对于电企来说，需求的增加的确是好事，但与此同时，却也面临着两大“烦心事”，即煤价持续上涨带来成本压力以及煤炭供给紧缺形成的“煤荒”。

首先，2010年以来，煤价持续上涨，给电企带来了不小的成本压力。

在“市场煤，计划电”的背景下，2009年以来，煤炭价格特别是电煤的价格持续回升。2009年1月5日，秦皇岛港山西优混动力煤的价格仅为600元/吨，时至2010年1月11日，其价格已攀升至805元/吨的高位，涨幅超过34%。同时，805元/吨的价格也是接近全球金融危机爆发前的水平，并创下近14个月以来的新高。

此外，随着传统用煤高峰的来临，加上全国的低温雨雪天气，煤价的上涨速度和以前相比有所加快，近一个月来煤价的上涨速度明显加快，涨幅达到了12%。

在煤价不断上涨的同时，电价却固步不前，使得电企的成本压力越积越重。2009年间，市场预期强烈的电价改革，除了2009年11月20日起全国销售电价每千瓦上调2.8分钱外，并无其他动作。

其次，年年出现的“煤荒”，今年以更为猛烈之势来临。

2010年的煤炭供应紧张状况，很大程度上是受关停地方小煤矿政策影响。山西是率先实行煤炭企业重组，关停小煤矿的省份。在政策主导下，该省的煤炭产量同比不断下滑。根据山西省煤炭工业厅公布的数据，2009年前11个月，山西省煤炭产量累计完成54928万吨，同比减少2964万吨，减幅为5.12%。产量减少，使得库存也在下降。统计显示，截至2009年11月末，全国煤炭库存为1.82亿元，比上月末下滑3.6%。

产量不足，库存下降，致使全国“煤荒”频发。近一段时间以来，湖南、湖北、江西以及山西等地区都出现了煤炭供应紧张的局面，致使限电的情况屡屡出现。

最为极端的案例，产煤大省山西也遭遇拉闸限电的尴尬局面。当然，就山西的限电行为而言，也包含着电企在成本上升、供给不足的情况下，与煤企博弈的成分。

各地政府是主要推手

供需矛盾激化，煤价持续上涨，原因何在？

目前来看，季节性因素仅仅是推高煤价的表面因素，而推动煤价上涨最核心的力量，是在各种利益诱惑下，地方政府大刀阔斧推进的煤炭企业重组。或许可以这样认为，地方政府是推高煤价的根源。

2009年，山西省率先实行煤炭企业重组，随着山西重组的推进并取得一定的成果，全国其他煤炭大省也在紧步跟进。

近日，河南省将掀起煤矿重组兼并的行动，一份比较具体的兼并重组计划被提交到有关会议上进行讨论；同时，内蒙古自治区的煤炭资源整合也已经展开，提出凡是新建的井工煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨；山东国资委也提出要积极推动煤炭企业重组工作，年内力争省管企业调整到25户以内，打造10户左右具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团。

各地重组的推进，使得电企购煤价格不断攀升。而重组一方面可以促使地方煤炭产业集中，加强地方国企的竞争力；另一方面，也在一定程度上压制电企收购地方小煤矿的势头。

地方煤炭重组工作的开展，有利于各地政府的政绩考核。在经济回暖的背景下，中国遭遇产能过剩的问题是不争的事实，积极淘汰落后产能，是响应国家政策号召的体现，这一工作开展得如何，关系到各个地方政府政绩考核问题。因此，政绩因素使得各地政府积极推进煤炭企业重组。

而且淘汰落后产能，关停小煤矿，有利于地方政府税收的监管和征收，堵住偷税漏税的门路，从而保障地方政府的财政收入按时按量征收。

最为重要的一点是，煤炭企业重组之后，政府对煤炭产量和煤价的控制更为直接和有力，从而获得更多的财政收入。

目前，煤炭的相关税收采取以量计征的方式，但由于这种征收方式是很多年前的旧模式，受煤炭涨价等诸多因素影响，已经显得很不科学，改为从价计征的可能性很大。所以，一旦煤炭相关税收改革，煤价上涨也必将为其带来收益。

目前，各地的煤炭重组还在进行中，产量只减不增的状况将继续延续，2010年中国的煤炭价格依然坚挺。

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