多位政协委员建议养老金标准与GDP挂钩公务员养老一并改革

2009年09月03日 06:15时代周报【大中小】【打印】共有评论0条

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广东与山西、上海、浙江、重庆等5个省市今年正式启动事业单位养老保险制度改革，相关实施方案尚在制订之中。数位省政协委员纷纷提出了自己的见解，建议养老金标准应与GDP挂钩，公务员养老应当一并改革。如果养老金真的与GDP一起涨落了，地方政府GDP吹水、养老金下调底线、贫困地区养老金标准等问题，则面临着现实的考验。——编者按

养老金：收入谈判机制空白

王晓林

近日，有多位省政协委员针对《事业单位养老保险制度改革方案》提出了自己的见解，建议养老金标准应与GDP挂钩。

我国的机关和事业单位人员的退休养老制度自成体系，机关公务员退休后，基础工资和工龄工资全额发给，职务工资和级别工资按比例发给；事业单位人员退休后，按基础工资和岗位工资两项之和的一定比例发给。

鉴于改革的方向是向企业养老金制度靠拢，所以我们不妨研究一下企业养老金与GDP之间的关系。

按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号文）相关规定的计算公式，企业养老金决定于当地上年度在岗职工月平均工资，而职工平均工资与GDP之间是什么关系呢？

数据显示，2007年全国城镇在岗职工平均月工资为1850元，相对于2000年的780元增长了2．4倍，与此同时，全国人均GDP从2000年的7078元增至2007年的18934元，增长了2.7倍。由此看来，养老金标准事实上是与GDP挂钩的。

政协委员们之所以认为养老金制度向企业靠拢后，事业单位员工的福利将被剥夺的真正原因在于，与事业单位养老金和退休前实际收入的差距尚在可接受范围不同，现行的企业在岗职工工资基数太低，即便与GDP同步增长，仍无法保证这是一个体面、合理且能被接受的收入。

究其原因，有一点极为重要，公务员及事业单位职工养老金全部来自财政而非社会统筹，抛开公务员阶层自身即为政策制定者这一特殊性，纵是事业单位从其历史渊源来看，也多脱胎于政府部门，至今仍与行政权力有着千丝万缕的关系，这些因素保障了其在养老金问题上的议价能力。

与之相比，企业，特别是非垄断型的国有企业，一旦在没有类似工会组织作为其利益代言人出面参与定价谈判时，包括养老金在内的福利被漠视当然也就显得顺理成章。

虽然审读当中的社会保险法规定，将根据实际情况适时提高基本养老保险水平，但具体到如何提高企业职工群体对政策的游说能力，仍是一个技术瓶颈。

作者系本报评论员