强农惠农新政含金量高

周子勋

1月31日，2010年中央一号文件公布了，这是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。通读该文件，可以发现最大亮点是：推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置。

在金融危机阴霾未散的背景下，国际市场需求复苏缓慢，我国经济结构调整面临着前所未有的压力，进一步促进我国内需增长和实现经济结构转型已经成为我国经济可持续发展的一个必然选择。而要实现这个转变的根本就是要加快农村市场的转型，提高农村居民的消费，核心是提高农民的收入。这是我国在后危机时代“三农”问题的一个根本性问题。无论从经济的角度还是政治的角度出发，“三农”(农业、农村、农民)问题都是重中之重，经济的发展，民生的改善、社会的稳定、政权的巩固，无不需要解决好“三农”问题。

此次一号文件最大的亮点就在于对“统筹城乡发展”在农业发展和农村进步中的作用提到了新的高度，在依靠推进“城镇化”来推进“三农”发展上有了新的认识和新的举措。一系列积极的措施在提高农村居民收入，缩小城乡收入差距，扩大内需，促进社会经济增长结构的转型等都具有积极的作用。而国家对农业支持思路上由以前的“以工哺农，以城带乡”转向“城乡统筹”，将城镇化与“三农”发展统筹考虑与规划，并且加以制度化，这是一次巨大的飞跃。

从我国整个发展现实来看，“三农”不是一个问题，而是一系列彼此相关而又很不相同的问题的组合，其中核心在于农民的收入低下。所以，解决“三农”问题，必须围绕提高农民的收入做文章。衡量农民收入增长与否有两个标准：一是与自身进行纵向比较，二是与城市居民进行横向比较。从前一个来看，农民收入这些年虽然增长不快，但总的趋势是在提高；而从后一个来看，问题就出来了，城乡收入差距有越拉越大的趋势。一个数据很值得引起关注：改革开放30年来，城乡居民收入水平的差距由1977年的2.22倍扩大到2007年的3.33倍。从绝对差距来说，目前农民和城市居民的收入差距每年要达到1万元以上。所以，农民虽占全国总人口的70%以上，但其消费所占全社会消费比重仍不到40%。

从发展战略的角度来看，中国的可持续发展需要获得后续力量，这就需要我们不能仅局限于传统的农村发展思路，而应该从指导思想上做出新的转变。“三农”问题本质上涉及到的是城乡两大集团的利益调节，但是在目前二元城乡的体制下，不管文件和政策上强调“三农”问题多么重要，但在实际措施上，政策都偏向城市和城市居民而忽视农村和农民，像国家的4万亿投资计划，直接投向农村的不过3700亿，这就是一例。由此可见，“三农问题”能否走出传统的发展思路，对于我国后危机时代的经济结构最终转型具有决定性的作用。

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