陈锡文：让农民共享改革发展成果

降蕴彰

“新生代农民工”很受关注

经济观察报：在2010年中央一号文件中，“农民工”三个字眼出现了12次，而且文件中出现了 “新生代农民工”这样的提法。这样的提法在中央文件中应该还是第一次。这其中有什么特殊的内涵和背景？

陈锡文：2008年以来，受金融危机的影响，外需减少，导致农民工失去工作的人数较多。根据农业部当时所做的统计，在全国范围内，离开本乡镇外出就业的农民工的总量大约是1.3亿人，而在这么庞大的群体中，当时大约有2000万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。

对于大量农民工失去工作的现象，党中央、国务院高度重视，各地、各级政府采取了有力举措，想方设法帮助农民工恢复就业或者就地创业，取得了显著效果。据统计，到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发之前的水平。这是一个很值得高兴的数字。

中央很关注农民工的生存现状。当前，我国农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。中央一号文件提到的“新生代农民工”，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在中国1.5亿外出农民工中所占的比例高达60%。相对来说，这些人对农业并不很熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从政策到具体措施，城市都还没有做好接纳的准备。这次中央一号文件中，多处强调要维护农民工权益，说明中央对此很重视。特别是对完善促进创业带动就业政策措施、健全农民工社会保障制度、解决农民工子女入学问题等都做了重点强调。

并行不悖地推进城镇化和新农村建设

经济观察报：在中央一号文件中，推进城镇化建设成为很重要的一环。你曾说：“中国的城镇化道路在相当长的时间内，必须走一条推进城镇化和乡村化并行不悖的道路。”现在回头看，你认为我国城镇化发展中还存在哪些问题？未来我国城镇化建设应该怎么走？

陈锡文：目前的状况是，资源要素从农村大量流失了，但农村人口并没有同步转化为城镇人口。农民工已经成为产业工人的主体，但他们依然很难融入城市生活。

在过去相当长的一段时间内，很多人理解的城镇化，就是进行城市平面扩张，有很多农民失去了土地、房产，有相当数量进了城的农民，在人口统计的时候统计在城镇里，但是实际上并没有转为城市户口；一些地方搞的是土地的城镇化和城市的美化，与农村人口的城镇化关系并不紧密，一些地方矛盾愈来愈尖锐。所以尽管表面看起来，我国城镇化进展不慢，取得了成就，但是也付出了巨大的代价，同时蕴藏着大量没有解决的矛盾。长远来看，这些矛盾，可能超出很多人的想象。

像美国、日本这些国家，最终95%甚至98%以上的人口已经转为市民。但在相当长的时期内，中国做不到这一点。因为很多人家能做的事，我们不能做。比如说英国的圈地运动把农民从土地上赶出去，沦落为城市贫民，这个过程是血淋淋的。现在一部分发达国家仍然有大量的贫民窟。

中国的城镇化一定要有一条独特的道路。当前，必须在积极稳妥推进城镇化的同时，加快社会主义新农村建设；必须并行不悖地推进城镇化和新农村建设，在农民不转为大城市的居民的情况下，也能享受同样的福利。这也正是总书记说的，城镇化和新农村必须双轮驱动。

共享改革发展成果

经济观察报：2010年中央一号文件把“城乡统筹”又上升到了一个新的高度。但现实的问题是，城乡差距还在一步步扩大，在执行新的“中央一号文件”过程中，该注意强调哪些方面的问题？

陈锡文：中央实施城乡统筹有着深刻的背景。江泽民同志在党的十六大所作的报告中就提出，要“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是第一次在党的文件中提出以城乡统筹的方式解决三农问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并结合我国现阶段的实际情况，把它具体化为 “五大统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，并且将统筹城乡发展放在五个统筹之首。在此基础上，还明确提出要“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记在进行国际经验比较的基础上指出，“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业化提供积累，是带有普遍性的趋向；但在工业化发展到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在2004年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步明确指出，之所以提出“两个趋向”，是因为我国在总体已经到了 “以工促农、以城带乡”的发展阶段。因此要更加自觉地调整国民收入的分配格局，更加主动地支持“三农”的发展。2005年3月，在十届人大三次会议上，温总理所作的政府工作报告也明确提出，“要适应经济社会发展新阶段的要求，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针”。

从中央领导提出统筹城乡发展的思路到现在，我国农业综合生产能力稳步提高，农民收入大幅度增加，农村社会事业加快发展，统筹城乡发展的新机制正在形成。

统筹城乡发展是一个比较长的历史过程，这次中央一号文件进一步强调加大统筹城乡力度，非常具有针对性，目的就是要加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展的基础。政策措施具体主要体现在：一是促进城市的各种资源要素，比如资金、人才、技术等等，更多地向农村覆盖。二是要打破城乡之间的藩篱，使更多的农民及时转为市民。当然，中国的农村人口数量巨大，农业基础仍然薄弱，在相当长的时间内还会有相当数量的农民继续在农村生产和生活，因此，在新形势下，破解“三农”难题，夯实农业农村发展基础，必须在统筹城乡发展上下功夫。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展关键的一年，必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展的好势头不逆转。在统筹城乡发展的过程中，一定要努力促使基础设施从城市向农村延伸，国家提供的公共服务逐步实现均等化，让农民能够共享改革发展成果。

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