投资或许不止6000亿

2011年01月15日 00:01经济观察报【大中小】【打印】共有评论0条

庞丽静

1月4日，国务院以国函〔2011〕1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。规划明确，核心区域以青岛为龙头。

青岛的明确定位是，要打造成为“全国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋生态环境保护的示范区”。

青岛市山东省率先成立蓝色经济区规划建设委员会、工作推进协调委员会和专家咨询委员会的城市。工作推进协调委员会之下，设立了蓝色经济区建设办公室，编制是11人。2009年5月筹建，8月正式组建。

一份编制了长达77页的《青岛市蓝色经济区总体规划框架》不久将产生。任振刚说，这是汇聚社会多方面力量形成的。第一步是框架搭建，第二步就是纲要编制。青岛市筹建总规模100亿元作为蓝色经济发展基金。要做各种努力，对半岛蓝色经济区战略上升为国家战略形成支撑。

潘克厚1月13日对本报表示，山东半岛蓝色经济区规划成为国家战略之后，对于青岛而言，机遇不是最主要的，挑战是最主要的。

潘克厚是青岛海洋科学与技术国家实验室筹建办公室主任，也是青岛科技咨询委员会办公室副主任。在青岛蓝色经济区规划当中，曾多次给出专家咨询意见。

青岛，如何能够把局部地区的概念，变成全国层面的事情，起到龙头的带动作用，这是一个课题。讲规划很容易，做到实处，很难。国家能给多少资金？能给多少政策支持？如何借外力发展自己？

为此，青岛市发改委副主任、青岛蓝色经济区建设办公室任振刚接受了本报记者的专访。“压力确实很大。青岛作为国家战略的先行先试的城市，前三年的发展至关重要。”

“蓝色经济是一个全新的事业”

经济观察报：山东半岛蓝色经济区战略，由区域战略上升到国家战略之后，能给青岛带来什么？会有哪些政策的、资金的倾斜？

任振刚：蓝色经济其实是一个全新的事业，不仅是海洋，还包括更多的内涵。我们最大的体会是要不断创新。我们学习研究了很多已经批准的国家战略规划，包括环渤海、黄三角、广西北部湾等，借鉴学习他们的经验。

区域战略上升到国家战略，是一个很大的机遇，更有利于争取国家相关政策和资金的支持。包括税收、土地、海域的使用，包括金融改革等很多方面的内容，将有更多的资源向这里倾斜。

在争取国家资金支持的同时，还会吸引民间资本、外资、创投资金，会有很多要素投向这里，资金流、物流、人流汇聚，机遇会更多。

青岛作为先行区、核心区、示范区，机遇会更大一些。有了改革，有了创新，就能更多释放和解放生产力，加快青岛的发展。

原来审批难度很大的项目，纳入国家战略规划之后，审批会比较顺利。如服务外包示范城市，全国有10个，有济南，没有青岛。这次青岛纳入到蓝色经济区国家战略之后，将会支持青岛成为服务外包示范城市。预计2011年，服务外包示范城市将会比较顺利通过审批。还有青岛海洋科学与技术国家实验室、国家海洋科学考察船、武船重工海洋工程与特种船、中石油海洋工程、扬帆造船等一批重点项目建设，都将加快实施。

蓝色经济是开放经济，规划中给了很多开放的东西，更有利于青岛，用世界的眼光、国际的标准，与国际交往，更多地吸引国外的资金、技术、人才，也便于青岛的企业走出去。

“6000亿资金来源是多渠道的”

经济观察报：在半岛蓝色经济区规划实施中，青岛拟组织总投资6000亿资金，投向300个大项目。这些资金从哪里来？将给哪些行业和企业带来机会？

任振刚：规划的6000亿资金，来源将是多渠道的，包括财政资金、银行贷款、利用外资、民间资本、风险投资等等。

6000亿资金，是在进行“十二五”规划时匡算出来的，到“十二五”结束时也许资金投入远不止这个数字。

300个项目，不是喊出来的，是在做规划的时候，由各个部门、各个区市提供的，从2011年算起今后5年准备投资建设的项目。这些项目前期工作一直在做，只是还没有形成投资。

300个大项目分布的产业，包括海洋产业、临港产业和涉海产业。具体项目包括董家口港口及临港产业区、胶州湾西海岸经济区、高新区胶州湾北部园区、胶州湾东海岸现代服务业区、鳌山海洋科技创新及产业发展示范区等5个功能带动区；以港口物流、现代渔业、临海工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用等特色经济为支撑的蓝色经济聚集带。

这是一个重大的发展契机，会是一个良好的投资机会，并提供大量就业岗位。产业是个链条，会给相关产业和上下游企业带来机会。

比如高新区，政府对其进行饱和性投资，连续两年投资100个亿，打造第三代生态型科技新城。它的发展门槛设定得很高，一般的加工业进不了高新区，要高科技含量、规模化的产业。未来3-5年，青岛高新区就可以在整个半岛蓝色经济功能区中对青岛市将起到引领带动作用。

“功能互补，错位竞争”

经济观察报：青岛这些年，与山东省周边一些城市，互动相对较少。如何在下一步的发展中，与山东其他城市、乃至沿海各省形成互动，找到发展的结合点，分享国家政策倾斜带来的发展机会？

任振刚：从地理位置上，与日照、潍坊互动多些，已经形成双赢的局面。此前烟台、威海等城市的互动确实少一点，我们已经提出加快构建海洋建设体系，当好半岛蓝色经济区排头兵的口号。

山东半岛各城市在发展蓝色经济方面都有优势和强项，在推进蓝色经济区建设中，青岛将把推动半岛各城市加快蓝色经济区建设作为重要职责，发挥好辐射带动作用，力求与各城市功能互补，错位竞争，特色发展。

在产业融合方面，加强产业分工与协作，推进产业链配套，建设跨区域的特色产业基地。加快港口对接，形成半岛港口群的联合优势。发挥青岛海洋节等展会优势，增强对半岛的会展和商务服务能力。在海洋经济招商引资、重大项目布局上，与半岛各城市加强沟通与合作，避免重复建设，形成发展合力。在海洋科技方面，共建海洋产业项目，加速海洋科技成果转化。在海洋生态方面，做好海洋生态保护，共同为建设山东半岛蓝色经济区作贡献等。

“青岛建立了联络员制度”

经济观察报：青岛在下一步实施半岛蓝色经济区发展规划中，将从哪里作为发展的突破口？

任振刚：国家批复之后，就要进行规划的分解和实施，围绕试点方案推进，围绕五个功能带动区，进行重点推进。

五个功能带动区包括董家口港口相关建设、西海岸保税区的通关运营、高新区基础设施建设，高端大项目打造、东海岸滨海旅游港中旅建设等。

国务院批复了规划，国家发改委批复了试点，试点方案比较具体。青岛正在分解这些试点方案，给下面各个区市分解确立各阶段的目标，制定具体的实施意见或者行动方案，包括在体制机制创新方面怎么做，怎么争取政策落实？国家提出规划后，与相关部委要进行沟通和落实。把项目落实下来、把政策拿到手、把资金拿到手，这些都是很关键的。蓝色经济区办公室，将负责其中综合、协调、考核、服务并监督实施。

目前，青岛建立了联络员制度，在蓝色经济区规划中涵盖的各部门、区市设立联络员，搭建蓝色办与各区市的沟通的桥梁。近期，还将在科研院所、大企业分别建立联络员制度。